“十四五”推进农业农村现代化规划国务院政策例行吹风会丨实录(7)

　　一是加快农业转移人口市民化。统筹推进户籍制度改革和城镇基本公共服务常住人口全覆盖，重点是放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，并以居住证为载体，实现城镇基本公共服务全覆盖。健全农业转移人口市民化配套政策体系，完善财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的相关政策。建立城镇建设用地年度指标分配同吸纳农村转移人口落户数量和提供保障性住房规模挂钩机制。加快推动农业转移人口全面融入城市。依法保障进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，建立农村产权流转市场体系，健全农户“三权”市场化退出机制和配套政策。

　　二是推进县域内城乡融合发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，推进县城公共服务、环境卫生、市政公用、产业配套等设施提级扩能，增强综合承载能力和治理能力，赋予县级更多的资源整合使用权，强化县域综合服务能力，增强县城集聚人口功能，促进农村在县域内就近就业、就地城镇化。增强县乡村统筹，推进县域内公共设施统一规划、统一建设、统一管护，促进县域内基本公共服务标准统一、制度并轨。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。

　　三是要畅通城乡要素流通渠道。打通城乡要素自由流动的制度性通道，形成乡村人才、土地、资金、产业汇集的良性循环。促进城乡人力资源双向流动，建立健全乡村人才振兴体制机制，完善人才引进、培养、使用、评价和激励机制。优化城乡土地资源配置，建立健全城乡统一的建设用地市场，规范开展城乡建设用地增减挂钩，建立土地增收公共利益认定机制，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。健全农村金融服务体系，加快完善中小银行和农村信用社治理结构，保持农村中小金融机构县域法人地位和数量总体稳定，引导金融资本优先支持农业农村发展。建立工商资本入乡促进机制，探索在政府引导下工商资本与村集体的合作共赢模式。推进县镇村联动发展，强化县域统筹，推动形成县城、中心镇、中心村功能衔接的乡村产业结构布局，加快农村一二三产业融合发展，把产业链主体留在县域，把就业机会和产业链增值收益留给农民。谢谢。

　　寿小丽：

　　时间关系，最后一个问题。

　　界面新闻记者:

　　过去谈农业现代化比较多，大家对农业现代化有一些认识，那么现在提出农业农村现代化，它有哪些更丰富的内涵和外延？谢谢。

　　曾衍德：

　　谢谢你的提问，这是一个很重要的问题。过去我们一直提的是农业现代化，还有一些形象的描述，比如说水利化、机械化、电气化，这些大家都耳熟能详。现在提出农业农村现代化，内涵外延都有拓展，内容更加丰富。习近平总书记在去年底召开的中央农村工作会议上指出，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。这一重要论断，深刻阐释了新时代中国特色农业农村现代化的核心要义，鲜明提出了农业农村发展的方向目标，既体现三农发展规律、又符合农业农村实际，既准确科学、又形象生动，是农业农村现代化重大的理论创新。学习领会习近平总书记重要指示精神，农业农村现代化的内涵体现在以下三点：

　　第一，促进农业高质高效。《规划》围绕保供给、提质量、增效益，提出夯实农业基础，强化科技支撑，创新经营方式，这是实现农业现代化的根本要求。

　　第二，促进乡村宜居宜业。《规划》围绕强设施、优服务、美环境，提出加快补齐农村基础设施和基本公共服务短板，改善农村生态环境，提高乡村治理效能，这是农村现代化的重要标志。

　　第三，促进农民富裕富足。《规划》提出多渠道增加农民收入，提高农民科技文化素质，加强农村精神文明建设，让广大农民平等参与现代化进程。

　　根据上述内涵要义，我们研究提出农业农村现代化实现路径，大体可以概括为“八化”，一定意义上讲也是农业农村现代化的外延。在农业方面，一个是生产设施化，这主要包括农田设施和配套水利设施。二是社会服务化，重点是覆盖农业全产业链的社会化服务体系。三是产业融合化，重点是农村一二三产业融合发展成为重要形态。这“三化”是农业现代化的关键支撑。在农村方面，一是生活便利化，重点是农村生活设施配套完善，基本公共服务实现均等化。二是环境绿色化，重点是山水林田湖草沙系统治理，农村人居环境明显改善，绿色低碳生产生活方式广泛推行。三是治理高效化。这“三化”是农村现代化的集中体现。在农民方面，一个是农民技能化，再一个是乡风文明化，这“两化”主要反映农民能力素质和精神面貌。这“八化”相辅相成、融为一体，共同构成农业农村现代化的外延。