破解跨省际区域治理难，川甘青交界地区基层党组织——联建共建“一盘棋”

　　编者按 

　　位于川甘青三省交界地区的涉藏州有阿坝、甘孜、甘南、果洛、玉树5个州。接壤四川的省际交界线东起阿坝州九寨沟县，西经若尔盖、阿坝、壤塘县，再跨州西进至甘孜州色达、甘孜、石渠县，绵延约1500公里。交界地区幅员广阔、地势交错，各地政策不一，缺少共建平台，工作联动乏力，治理难度大。针对这些问题，近些年来，四川开展川甘青交界地区基层党组织联建共建行动，一个团结互助和谐的千里基层党建长廊正在这里生动呈现。

　　创新组织设置联建联管 

　　地处川甘青三省交界地区的部分乡村，跨省际区域处理事务难、调解纠纷难、推动发展难，一度成为矛盾纠纷的多发区、社会治理的薄弱区和经济发展的滞后区。

　　阿坝州、甘孜州主动对接，组织所属阿坝、若尔盖、壤塘、色达、石渠与甘肃、青海毗邻10县，在交界区域创新设置乡村联合党组织、草山药山交界处联合临时党支部，构建“组织联建、党员联管、活动联办、信息联通、发展联动”的区域党建协作机制，让党旗飘扬在省际交界地区。

　　今年4月，石渠县倡议召开毗邻各县平安边界协作会议，共同商议边界区域共治共享等问题，采取“一村一建、多村联建、跨边联建、村户联结、抱团治村”等方式，组建边界区域联合党支部4个、远牧点临时党支部58个，推动建立边界区域共治共享长效机制。

　　色达县组织所辖年龙乡、大章乡、泥朵镇，与毗邻的青海4个乡镇组建跨省边界联合党支部，探索建立班子成员轮值、议事决策等制度机制，积极推动交界区域统抓统管、齐抓共管。

　　壤塘县与青海班玛县协商建立联合党工委，实行“党组织书记和班子成员”每轮任期1年的轮值制度；壤塘县蒲西乡、宗科乡等乡镇先后与周边县邻近乡镇成立联合议事会，把区域内涉及群众切身利益的热点难点问题纳入联合议事范畴，推进交界区域基础设施建设、产业发展等15项事务共同管理。

　　聚治理合力护区域稳定 

　　建立联合党组织，为跨边界基层治理提供了沟通协作平台，推动毗邻各方同向发力形成治理合力。

　　阿坝县以交界地党组织结对共建为基石，联动推进基层治理，今年以来共同办实事解难事300余件，协调双边挖药放牧等纠纷60余起。

　　每年虫草采挖季节，色达县泥朵镇与青海达日县下红科乡都要组建跨省联合巡山工作队，驻扎在边界地区采挖点，为牧民采挖虫草跟进开展管理服务。色达县委常委、政法委书记扎西邓珠介绍，切实加强与周边交界地区的沟通协作，紧扣管理虫草采挖、化解矛盾纠纷等重点任务，建立“联谊、联打、联防、联治、联控、联建”工作机制，有效保证交界地区长治久安。

　　在新冠疫情防控工作中，省际交界地各方加强协作配合，构建跨省、跨县、跨乡村边界地疫情联防联控体系，积极开展区域联动协查协防，加强人员排查管控，严密监控进口涉疫冷冻食品流通，堵塞输入性疫情漏洞。联合党组织推动开展疫苗跨省接种工作，相互开放交界地区的乡镇卫生院和村级卫生室，方便农牧民异地就近接种疫苗。

　　携手共富优化区域发展 

　　阿坝州、甘孜州两地各级联合党组织依托协作平台，探索构建起省际交界地区协同合作、共谋发展的良好格局。

　　石渠县依托联合党组织，与毗邻的青海称多县整合优势资源，共同谋划邻近乡镇的产业协作、互补配套，在交界地区设立销售点，优化利润分成，实现合作共赢，去年实现纯利润60余万元。

　　阿坝县与青海久治县、班玛县和甘肃玛曲县开展携手共建活动，围绕支柱产业、重大项目建设共同制定3年发展规划，积极构建“1+3”区域发展联动机制，打造互促共赢的经济共同体，推动跨省4乡12个村发展集体经济，实现资产规模近1000万元。

　　唐克镇白河社区，是若尔盖县探索“党支部+合作社+农牧民”集体经济发展模式转型升级的先行者。“我们正在开展黄河上游生态功能区党建示范带建设。各级党组织带头把生态环境保护好，才能引来更多游客，发展集体经济才有销路，群众增收才有出路。”白河社区党支部书记张慧玲介绍，去年在唐克镇召开的系列共建共治共享协作会议，给白河社区集体经济综合体带来30多万元收益。

　　守望雪山草地共建生态保护区 

　　川甘青三省交界地区是长江黄河上游重要水源涵养地，保护好雪域高原这一生态屏障，成为交界地区联合党组织和党员群众义不容辞的历史责任。