推进乡村建设行动应注意的几个问题

实施乡村建设行动是推进乡村振兴战略落地见效的重大举措。2021年中央一号文件明确提出要全面推进乡村振兴，大力实施乡村建设行动。2022年中央一号文件再次强调要扎实稳妥推进乡村建设。2022年政府工作报告提出，“启动乡村建设行动，强化规划引领，加强水电路气信邮等基础设施建设，因地制宜推进农村改厕和污水垃圾处理”。自乡村振兴战略实施以来，各地在村庄规划、基础设施建设和人居环境整治等方面已经取得了一定成效，但仍有一些短板和不足。对此，需要及时准确地识别当前推进乡村建设行动应该注意的重点问题，扎实推进乡村建设行动。

一、推进乡村建设行动的现状与基础

第一，超过七成的行政村已有村庄规划。乡村建设，规划先行。2019年，中央农办、农业农村部等五部门联合印发《关于统筹推进村庄规划工作的意见》，明确将加强村庄规划作为实施乡村振兴战略的基础性工作。近年来，各地加快推进村庄规划编制实施。农业农村部的数据显示，到2020年底，全国有村庄规划的行政村共37.06万个，比上年增加2.09万个；有村庄规划的行政村占比达到70.67%，比上年提高7.19%。目前，全国大部分的行政村已有村庄建设规划，这为今后深入推进乡村建设行动奠定了坚实基础。

第二，农村的供水、供电、道路和邮政等基础设施建设取得显著成效。自乡村振兴战略实施以来，农村各类基础设施建设的进程加快。从取得的成效上看，到2020年，全国农村的供水普及率达到83.37%；农村地区已经基本实现稳定可靠的供电服务全覆盖；全国已有43.93万个行政村实现了村内主要道路全部硬化，占比达到83.78%；全部乡镇都已经建有邮政局所，全部建制村实现了直接通邮，97%的乡镇已有快递网点。但从主要短板和不足上看，2020全国农村的燃气普及率仅有35.08%，较城镇地区仍有差距。2021年，现有行政村已全面实现“村村通宽带”，但农村地区的互联网普及率约为57.6%，比城镇地区的互联网普及率低23.7%。

第三，农村人居环境实现明显改善。生态振兴是乡村振兴战略的具体要求之一，整治农村人居环境是乡村建设行动的重要内容。自2018年开展农村人居环境整治三年行动以来，村庄环境持续改善，现已基本实现干净整洁有序。到2020年，全国对生活垃圾进行收运处理的行政村占比超过90%，农户使用卫生厕所的比例达到68.0%，农村生活污水治理率达到25.5%。在此基础上，2021年中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021—2025年）》，强调“十四五”时期要实现农村卫生厕所普及率稳步提高，农村生活污水治理率不断提升。有研究表明，到2025年，全国有条件实现农村卫生厕所普及全覆盖、农村生活污水处理率大幅提高。

二、当前乡村建设实践中存在的主要问题

第一，部分村庄规划的科学性、实用性、前瞻性不强。在超过七成行政村已有村庄规划的基础上，村庄规划的“质量”问题相对突出。其一，一些地区主要采用城市规划的思路和理念来编制村庄规划，对农民实际生产生活需求的重视不够，对乡村特有的文化氛围和习俗传统重视不够，导致部分村庄规划的“城市味道”过重，村庄规划的科学性不强。其二，一些地区涉及村庄发展的规划数量较多，不同部门针对乡村发展制定的规划并行，尚无多规合一的实用性村庄规划。其三，未来农村人口老龄化的进程将会加快，但部分村庄在进行规划编制时对村内的养老和医疗等公共设施、农房的适老龄化改造考虑不周，村庄规划的前瞻性不强。

第二，一些地区在农村基础设施建设中形成了新的乡村债务。近年来，村级债务形成的最主要原因是公益性事业建设的超预算支出。为了实现改善农村基础设施和提升村容村貌的目标要求，一些村集体经济组织以拖欠工程款等方式开展道路硬化、环境整治工作，因此形成了较多的新增债务。在对内蒙古自治区的调研中发现，部分村的应付款项几乎占其乡村负债总额的100%。

第三，有些地区忽视了农民主体地位，导致乡村建设的整体进展较慢、质量不高。坚持农民主体地位是乡村振兴的重要原则，也是推进乡村建设的重要基础，但一些地区在推进乡村建设时却忽视了农民主体地位。一方面，一些地区出现了“政府大包干”等现象，农民成为了乡村建设的“旁观者”，其实际生产生活需求和当地乡村建设的主要内容脱节，导致建设进展缓慢。另一方面，存在忽视农民主观意愿搞“一刀切”的情况，例如在农村改厕工作中，一些地区为完成指标搞“数量工程”，忽视了当地的实际情况和农民需求。一些地区在完成改厕之后，相应的配套运行管护、下水处理等设施不完善，整体的建设质量有待提高。