推进乡村建设行动应注意的几个问题(2)

第四，数字乡村建设的“孤岛”现象突出。其一，由于缺乏统一的数字信息化平台建设规范，一些地区在数字乡村建设中存在重复建设、“百花齐放”等问题，各种数字平台不相适应，大数据管理零散，很难实现高效互联互通。其二，各类数字平台散布于不同行政管理部门中，信息数据完整性不强、关联度不高、碎片化严重，没有形成共联共享的数字乡村格局，信息孤岛的现象比较明显。其三，物联网设施设备在农业生产及农村生活中的应用开发程度差，技术水平弱，存在管理平台功能简单、数据来源不充分等问题，数字基础设施服务实际生产生活的能力不足。

第五，东北地区的乡村建设进度相对滞后。农业农村部的统计数据显示，东北地区农村在村庄规划、道路等基础设施建设上的进度相对滞后且明显低于全国的平均水平。例如在农村的道路交通上，东部、中部、西部村内主要道路全部硬化的行政村占比均超过85%，但东北地区仅有56.72%。与全国其他地区相比，东北地区的农村人口外流相对突出，地广人稀的特征决定了其乡村建设的实施路径与其他地区也有不同。在全国加快推进乡村建设的进程中，东北地区还应结合当地农村的地理、人口和经济特征，积极探索乡村建设行动的有效形式。

三、健全完善乡村建设行动实施机制的对策建议

第一，定期评估村庄规划实施效果并进行动态调整完善。其一，统筹城镇和村庄布局，科学确定不同村庄分类，加快推进有条件有需求的村庄基于第三次全国国土调查的主要数据成果科学编制或调整村庄规划。要考虑到农村当地的区位条件、人口结构和流动情况以及所在地区未来城镇化的发展趋势，同时也要避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。其二，定期开展村庄规划实施建设效果评估，鼓励各地在不突破约束性指标和管控底线的前提下，持续探索村庄规划的动态维护机制。同时，还应在村庄规划中注重保护传统村落，保留村庄风貌，留住乡愁。

第二，强化乡村建设行动的投入保障，避免集体经济组织因为开展建设陷入新的乡村债务中。一方面，各地要坚持立足村庄现有基础开展乡村建设，维护好、利用好村内已有的各类基础设施，不超越发展阶段搞开发建设。另一方面，要支持地方政府发行用于农业农村基础设施建设的一般债券和专项债券；鼓励支持各类金融机构设立乡村振兴事业部，强化金融行业支持乡村建设行动的服务导向。

第三，在建设周期上坚持“长短结合”，循序渐进开展乡村建设。一方面，开展乡村建设必须尊重客观规律。从2020年乡村振兴战略的基本制度框架搭建完成，还需要用30年的时间实现到2050年乡村全面振兴的目标要求，这期间需要持续开展高标准的乡村建设，不可一蹴而就。对此，应当充分考虑到农民对各类建设的接受程度和实际需求，长期性地扎实开展乡村建设。另一方面，对于农民有迫切需求的建设内容，还需要尽快在短期、中期内通过“三年行动”“五年行动”等方式加快推进。对此，各地应当基于《乡村建设行动实施方案》，结合当地农业农村基础设施等公益事业的短板和不足，有重点、有层次地扎实开展乡村建设行动。