【甘肃】擘画陇原乡村振兴新蓝图——我省加快乡村规划建设宜居宜业新家园

新甘肃·甘肃日报记者 王朝霞 洪文泉

秋风送爽，吹拂着欣欣向荣的乡村。千里陇原，大地铺锦。

从河西一个个功能俱全的城镇，到陇东一处处山环水绕的乡村；从陇中一个个初具规模的中心村，到甘南陇南一个个文化底蕴深厚的村庄，一幅产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的乡村振兴画卷正在渐次展开。

我省把乡村规划作为实施乡村振兴战略的先导工程，全面落实中央及省委关于国土空间规划编制的工作要求，全力加快推进全省乡村规划工作，多措并举构建乡村振兴发展新格局。

乡村振兴，规划先行

乡村全面振兴，规划必须先行。

习近平总书记强调，要坚持以实干促振兴，遵循乡村发展规律，规划先行，分类推进，加大投入，扎实苦干，推动乡村振兴不断取得新成效。

省委省政府高度重视乡村规划，多次研究部署村庄规划编制工作。针对我省地广人稀，大部分村庄呈点状分散，许多村庄土地利用率低下的现状，全省各级各部门努力高标准、高起点、高水平开展乡村编制规划工作。

省自然资源厅、省委农办、省农业农村厅、省发展改革委、省财政厅于2019年4月印发《甘肃省村庄规划编制实施方案》，指导各地开展村庄规划工作；2021年6月印发《关于加强乡村规划建设的指导意见》，督促各地加快推进村庄规划编制工作。

为规范全省村庄规划编制工作，省自然资源厅组织省内规划编制经验丰富的科研院所，制定了《甘肃省村庄规划编制导则（试行）》，是全国较早制定《导则》的省份。

农民，是乡村振兴的主体。

我省充分发挥村民在村庄规划编制实施过程中的主体作用，制定了《甘肃省村庄规划村民手册编制导则》，同步编制村民手册，让村民能够“看得懂、记得住、能落地、好监督”。成立甘肃省乡村规划技术联盟，为全省乡村规划工作做好技术服务保障。

“为了确保乡村规划能管用、能落地，临夏州从一开始就让本村村民、乡贤能人、基层干部全程参与乡村规划编制，通过组织村民知情大会、征求意见会、规划成果公示等形式，广泛调动基层干部群众出点子、提意见，集思广益、凝聚智慧，切实编制出群众认可、经得起实践检验的乡村规划。”临夏州委副书记、代州长何东介绍。

武威市凉州区坚持开门编规划，让群众全程参与规划编制，优化规划成果表达，形成评审版、管理版、百姓版三个规划版本，总结提炼村庄规划重要内容并纳入村规民约，确保群众记得住、能遵守。

同时，我省加强业务培训，邀请自然资源部司局长和规划领域的知名专家，对市县干部和技术人员进行业务培训，累计培训人数2600余人次；组织市县参加自然资源部主办的国土空间规划和乡村规划网络培训，累计学习1600学时。组织人员赴上海、江苏等地，学习借鉴村庄规划编制实施经验和做法。

全省各地正在合理有序、科学规范开展村庄规划编制工作。

多规合一，一张蓝图

甘南州夏河县阿木去乎镇安果村，是一个草原环抱、风光旖旎的文旅新村。

作为优秀村庄规划案例，安果村在2019年农业农村部、自然资源部举办的全国村庄规划工作会议上进行经验交流。

2017年以来，安果村抓住全州开展生态文明小康村建设的契机，因地制宜编制村庄规划，统筹指导村庄有序建设，走出了一条“规划引领建设，生态富民兴村”的特色发展之路。

曾经布局凌乱、人畜混居、危房隐患、环境脏乱的安果村，由省内知名规划机构开展村庄规划编制，形成了以“保育”生态文明、“优化”空间布局、“提炼”地域特色、“完善”村庄业态的实用性村庄规划编制。统筹生活空间紧凑化，生态空间持续化，生产空间集中化，推动村庄绿色发展。运用白塔、柴垛、青稞架等地域元素，串联起村民宿、村庄记忆馆、帐篷酒店、九色花溪等草原风情旅游点，引来了游人，增加了村民收入。

“安果村是‘多规合一’实用性村庄规划的典型。”省自然资源厅党组书记丁巨胜进一步解释，“村庄规划是法定规划，是国土空间规划体系中乡村地区的详细规划，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设的法定依据，是整合原村庄土地利用规划、村庄建设规划等乡村规划，实现土地利用规划、城乡规划等有机融合的‘多规合一’实用性村庄规划。”