加快乡村振兴  建设美丽家园-——以乌鲁木齐县萨尔达坂乡为例

        乌鲁木齐县萨尔达坂乡位于乌鲁木齐市南郊，是乌鲁木齐市二级水源保护区和生态环境保护区。这里的居民主要以农牧业为主要经济来源。1981年8月，邓小平同志曾到这里视察，对乡党委提出殷殷嘱托，也对百姓的生活进行殷切的关怀。几十年来，萨尔达坂乡党委牢记邓小平同志的嘱托，深入贯彻落实党中央的治疆方略，把乡村振兴这个国家级战略牢牢抓好，为建设好美丽乡村不断努力。

一．主要工作

（一）不断加强党的领导，筑牢乡村振兴战略的组织基础。

        一是认真学习领会各级党委关于乡村振兴战略的指示精神，并积极落实。从党的十九大提出乡村振兴战略到全面打赢脱贫攻坚战；从总书记庄严宣告第一个百年奋斗目标已经顺利实现到向不断第二个百年奋斗目标前进，萨尔达坂乡党委一直把坚持学习作为建强领导班子的一个有力抓手，会议传达、集体学习、个人自学、请专家讲课、研讨交流等等方式在这里都非常常见。通过学习习近平总书记在中央农村工作会议、全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神和关于实施乡村振兴战略的重要指示批示精神，全乡上下对乡村振兴战略的实施充满信心、干劲十足、方法有效。

        二是大力夯实组织领导，不断充实各方力量。按照上级党委的统一部署，中共萨尔达坂乡委员会成立了乡村振兴工作领导小组和乡村振兴办公室，由乡党委书记任领导小组组长，乡长任办公室主任，业务副乡长主抓各项具体事务。同时选配多名业务骨干充实到产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴、乡村治理、乡村建设、就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果、农村改革创新、投入保障、作风保障等12个专项组里，乡属各村均成立乡村振兴工作站，每个工作站至少配备5名干部，确保乡村振兴工作能够顺利持续推进。

        三是下大力气强化作风建设，保证基层阵地的河清海晏。基层党组织是我们党最直接面对人民群众的地方，党的一切工作到支部，基层党员的形象和作风往往就是老百姓对党的形象和作风最直接的评价。中共萨尔达坂乡委员会在农牧民增收、项目建设、产业发展、集体经济等等项目实施过程中持续开展监督检查；坚决杜绝在农牧民养老低保、特困供养补助、居住改造等政策落地过程中出现吃拿卡要、优亲厚友、虚报冒领、滥用职权、态度冷漠等等“微腐败”现象。出现苗头性、倾向性问题后，乡党委书记直接约谈部门负责人，确保基层阵地的河清海晏。

（二）大力加强产业振兴，实施农业产业链现代化示范行动，夯实乡村振兴的重要一环。

        一是着力优化农业产业结构。全乡7800多亩农田已经全部实现复耕，主要种植食葵和玉米等农作物。通过土地流转，村民不但享受了土地承包的费用，还解决了部分就业问题。在乡党委、政府的协调下，包地企业秋收后不进行打杆秋翻，将葵花杆免费提供给养殖户做饲草料，平均每户获益2万余元。同时，引进优质冬季黑小麦在辖区中梁村试种，产量达600公斤每亩，不但产量翻番而且蛋白质含量比传统小麦高出6%，发酵烘烤加工后制成的面包、馒头口感好，营养价值高。通过与麦趣尔、爱的礼物、香颂等企业对接，极大的提高了村民的收入。

        二是着力培育新型农业经济主体。萨尔达坂乡党委结合辖区实际，积极打造示范专业合作社和示范家庭农场。目前，全县共有3个种植合作社、8个养殖合作社以及9个家庭农场，其中几家被评为县级示范合作社。同时，将216国道旁26亩闲置空地进行基础设施配套改造，设置100个商业点位打造马路集市，帮助村民实现自产自销，推动村民和村集体经济又好又快发展。

        三是着力发展乡村旅游。乌鲁木齐县地处首府南部，素来以空气好、风景美、冬暖夏凉等等特点吸引在市区居住的市民。结合乌鲁木齐市委市政府提出的创业社区理念，大力发展旅游经济，既是践行产业振兴和文化振兴，也极好的利用了辖区的资源。目前，萨尔达坂乡有各类民宿和农家乐共30余家，80多间客房和130多个床位，解决就业70多人。已经成为辖区一张亮丽的名片。

（三）聚焦培育乡村人才，打造乡村振兴高质量人才队伍。

        一是培养高素质多技能的农牧民群众。以辖区县技工学校为培训点位，用好用足各类人力资源和社会保障系统的培训项目。保安、育婴师、中式烹饪、中式面点、保健按摩、美容美发、家政服务等等项目能学则学。乡党委用好横向交流和兵地交流的机会带辖区农牧民到米东区、达坂城区等区县的乡村和兵团十二师的团场学习种植养殖等技术，开拓眼界，增长见识。

        二是培养农村创业就业带头人。萨尔达坂乡的村民中哈萨克族占到了40%以上，大力发掘包括哈萨克族在内的各民族文化习俗，并培养创业就业带头人，是一项十分重要的工作。萨尔达坂乡党委在辖区雪莲谷社区打造了胡拉莱民族手工艺农民专业合作社，以哈萨克族传统手工业刺绣为依托，大力发展哈萨克族刺绣，培养出创业就业带头人哈提玛·艾乃都，并带动22名哈萨克妇女在此就业。

        三是培养农业科技人才。在各级党委的大力支持下，共选派自治区、乌鲁木齐市和县级专家共6人包联萨尔达坂乡。同时为每村至少配备一名农业技术人员和科技特派员，通过实地指导、电话咨询等方式积极服务乡村振兴，同时也打造出一批乡本土农业科技专家。

（四）持续推进文化振兴，实施乡风文明提升示范行动，激发乡村振兴的文化动力。

        一是狠抓村民思想道德建设。把习近平新时代中国特色社会主义思想进万家活动做深做实，用好“访惠聚”工作队宣讲、农牧民夜校等载体，持续推进，绝不松懈。此外，加强社会主义核心价值观的培育和践行。依托新时代文明实践站所、道德讲堂等理论宣讲阵地，广泛开展宣讲工作，切实提升村民思想道德建设。

        二是铸牢中华民族共同体意识宣传教育。按照自治区统一要求，持续开展民族团结一家亲和民族团结联谊活动，想方设法用多种载体将民族团结活动做活做实做出精彩。定期走访，听取亲戚心声，解决亲戚实际困难，实现心与心的零距离接触。同时，通过多种形式向群众宣传党的民族政策，在全乡形成各族群众感党恩、听党话、跟党走的浓厚氛围，让民族团结之花盛开在各民族兄弟姐妹心里，牢牢铸好中华民族共同体意识。

        三是实施乡风文明提升示范行动。进一步修订健全村规民约，积极引导村民移风易俗，婚丧嫁娶一切从简。坚决杜绝大操大办、铺张浪费、盲目攀比等不良风气。在全乡范围推进“文化润疆”工程。把老年日料中心、青少年活动中心、村民图书馆、阅览室、健身场所和灯光篮球场等等全部向老百姓免费开放，最大限满足村民对文化生活的需求。在村民中组建文艺队、体育队和志愿者服务队，不定期开展各类文体和志愿者服务活动；邀请文艺轻骑兵和农村电影公益放映工程进乡村，把村民的文化生活彻底丰富起来。

（五）实施美丽乡村建设示范行动，让生态振兴成为乡村振兴的有力推手。

        一是积极加大投入力度，完善乡村基础设施建设。对接好自然资源系统，结合全县国土空间规划，把乡村两级详细规划制定好，确保可持续发展。和财政系统对接好，争取更多投资在农村人居、供水保障、交通出行和燃气暖通等方面。

        二是深入开展综合治理，想方设法改善村居环境。坚决落实“村庄清洁行动”，引导村民做好垃圾分类投放，确保垃圾运转当日全部完成，绝不拖拉。按照“宜水则水、宜旱则旱”的原则，因地制宜推进“厕所革命”。确保每家每户都有卫生厕所，提高无害化卫生厕所普及和粪便无害化处理。在辖区适宜范围种植油菜、爬山虎等观赏性强的蔬菜植物，吸引游客观赏。大力打造乡村“美丽庭院”。

（六）聚焦有效治理，推进乡村治理体系和治理能力现代化。

        一是着力打造平安和谐乡村。最大范围的动员全乡各方面力量，通过上下左右联动、点线面块结合等方式，大力推进和谐乡村建设。

        二是创新基层管理体制机制。通过法治文化阵地建设、人民调解委员会、公共法律服务等等载体在全乡范围内大力开展法治宣传教育。乡政府定期派人到村（社区）开展接访制度，进一步统筹基层社会治理力量，成立乡、村（社区）两级群众工作委员会，把苗头性、倾向性问题解决在基层一线。

（七）不断提升村民生活富裕水平，实施农民共同富裕示范行动。

        一是大力拓宽农牧民就业渠道。就业是最大的民生，依托人力资源和社会保障系统的各类培训，让农牧民掌握更多的就业技能。结合县内转移、县外乌市内转移、乌市外疆内转移、内地转移等多渠道帮助辖区农牧民就业。统筹辖区毕业返乡大学生数量，对接各类企业事业单位，确保毕业大学生及时就业。

        二是增加农村集体经济收入。持续抓好农村集体产权制度改革，因地制宜发展壮大农村集体经济，多种方式增加集体收入，让村级造血功能不断增强。

（八）提升服务质量，实施基本公共服务共建共享格局。

        一是提升农村教育水平。结合教育均衡化的不断推进和“双减”政策的落地实施，对全乡各年龄段适龄入学人员进行统计，确保零失学。对校园周边持续开展治理活动，坚决杜绝游戏厅、棋牌室或娱乐性营业场所经验，坚决杜绝商店、超市等向未成年学生出售烟酒等商品。加强校园内部安全管理，特别是食堂、体育课堂等重点点位。

        二是提升农村医疗水平。落实基本医疗保险和大病保险政策，确保全乡农牧民全员缴费参保。健全基层医疗卫生服务体系，保证每个村都有卫生室和专职村医，村民都能享有医疗服务保障。持续推进全民健康体检，不断提高家庭医生签约率，不断提升家庭医生签约服务内容。定期邀请市区内大医院医生来基层送诊，逐步提升全乡医疗服务水平。

        三是提升农村社会保障水平。积极完善城乡居民基本养老保险制度，统筹推进城乡社会救助体系建设，落实各类资金补助。

（九）不断改善城乡面貌，大力推进城乡融合发展示范行动。

        一是持续改善乡村基础设施建设。常态化开展乡村市政基础设施养护，加强道路安全巡查和维护、路灯养护和城乡路网体系完善。

        二是提高城乡建设管理水平。进一步加强乡内建设监管力度，坚决查处非法建设及生产活动。

        三是完善农村物流体系。落实好“快递进村”工程，在全乡各村（社区）设置快递末端网点，安排兼职人员摆放快递物品，做好终末消杀及登记工作。

二、成效、经验和不足

        从党的十九大提出实施乡村振兴的国家级战略到现在，已经足足过去了五年的时间。这五年的时间里，萨尔达坂乡党委认真贯彻执行党中央、自治区党委、乌鲁木齐市委以及乌鲁木齐县委的决策部署，稳中求进推进乡村振兴的各项工作。

        从笔者在一线调研、挂职、座谈等经历来看，乡党委的思路和方法都是正确的。首先是老百姓确实尝到了甜头。各村的村民收入都有不同程度的提升，生活水平也比原来有了很大的改善。比如，中梁村每年组织妇女体检四次，均有不同的项目，并进行健康指导，极大的保证了农村妇女的生命健康安全。村两委结合实际，在村上兴办经济合作社，联系制衣企业，把未外出务工的妇女组织起来进行服装加工，既发展了制衣产业，也解决了就业问题，这个举措受到了村民广泛的欢迎。

        从基础设施建设来看，平整宽阔的道路一直修到了后峡、乌拉斯台处，安全驾驶已经成为常态。道路两边红色中国结的路灯非常醒目，夜间亮起是一道美丽的风景，可以照着放牧归家的牧民，也保证了驾驶的安全。

        从干部成长来看，乡党委班子年轻富有活力。许多八五后、甚至九零后的年轻干部已经成长为骨干力量，在各自分管领域可以独当一面，成为四梁八柱。

        好的成效和经验一定要提炼普及推广并保持下去。面对工作中仍然存在的一些问题也不能忽视。一些干部年龄偏大，思维存在僵化老化的现象，面对新生事物，理解不是很彻底，容易耽误工作。一些村级干部由村民选举产生，在村里威望高且家族势力庞大，如何做好正确的教育引导是必须思考的问题。此外，部分工作人员还存在不稳定的现象，一边干着乡里的工作，一边在寻找更好的平台，或者是西部计划志愿者的身份，服务期限满后便离开乡里，使工作无法延续。

三、几点思考

        （一）一定要用坚强的组织领导持续推进乡村振兴工作。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。基层党组织建设的质量直接决定着乡村工作的方方面面。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告中共有十九处提及基层，其中最重要的就是把基层党组织建设好。一个强有力的基层党组织可以引领带动全乡各方面的工作。

        （二）切实做到以人民为中心，不断改善村民生活。“小康不小康，关键看老乡。”总书记朴实且接地气的话语，真实地反映了中国共产党人的宗旨意识，那就是全心全意为人民服。中国共产党从1921年成立到现在，从南湖嘉兴红船上通过的第一个党纲到十九届六中全会上通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》，都把人民放在了至高无上的地位上。中国是个农业大国，农村人口占到了总人口的很大比例，把普天下的农民服务好，让他们享有幸福美好的生活，就是新时代中国共产党人的奋斗目标。在乡村工作，要时时刻刻想到如何维护好村民的切身利益，如何把村民的生活进一步搞好。

        （三）要有久久为公、甘于奉献的宝贵品质。在基层工作，面临的困难、遇到的挑战都是很多的。要有一股扎根基层的勇气、干事创业的底气和为民服务的志气。把基层当做施展自己才能的大舞台，想方设法以提升村民的生活品质为标准来检验自己的实际工作。要和村民打成一片，扑下身子，更多的时候要甘当小学生。许多工作是不可能一蹴而就的，要摸索规律，发现规律，利用规律，不可冒进。(中共乌鲁木齐市委员会党校刘升)