梳理五年来省委一号文件的部署与表述

2月28日，2025年四川省委一号文件《中共四川省委四川省人民政府关于进一步深化农村改革奋力推进乡村全面振兴的意见》正式公布。这是新世纪以来，省委一号文件连续22次聚焦“三农”工作。

笔者梳理过去五年省委一号文件的部署与表述，发现有四个变化。

粮食安全

从“强供给”到“强保障”

今年省委一号文件，首先强调的还是粮食安全。但提法已从“确保粮食安全和重要农产品供给”转变到“强化粮食安全和重要农产品供给保障”。

“保障”两个字昭示着四川保障重要农产品有效供给的抓手和思路发生了变化。具体来说，“保障”意味着四川除了看重现实的产量，还更加强调农产品产出能力要素保障和支撑体系建设。

与往年一样，四川在粮食播种面积、粮食产量等方面仍然提出了具体目标。比如，确保今年粮食播种面积稳定在9600万亩以上、产量达到725亿斤以上。对激励政策、耕地、农技、农机等要素的部署更为明确，具体要求也更高。

今年省委一号文件还有不少新提法。比如，启动“吨粮田”建设……高质量推进高标准农田新建和改造提升，按照“先易后难、整片推进”原则，优先在整流域、具备灌溉条件的地区和产粮大县推进。

政策层面，文件同样有新“谋划”：实施产粮（油）大县奖补和粮食生产先进县激励政策，提高丘陵山区省级财政种粮大户补贴标准，推动扩大稻谷、小麦、玉米、大豆完全成本保险和种植收入保险投保面积。这意味着四川除一如既往调动种粮农户积极性，还明确强调调动县级党委、政府重粮抓粮的主动性。首次提出的开展重大品种推广等举措，则属于种植要素范畴。

其他要素保障上，文件还单独对“加快发展农业新质生产力，提升科技创新整体效能”进行了系统部署。重点内容是，推动科技创新和产业创新深度融合、加快推进川种振兴、大力实施“天府良机”行动和加快发展智慧农业。

“这意味着，四川从单纯靠增加面积带动增产的阶段，步入靠要素提质实现稳产增产的新阶段。”在农业农村厅相关负责人看来，四川粮食稳产增产的工作思路更加完善全面，稳产增产的基础也更加牢靠。

巩固衔接

从“防返贫”扩大到“防致贫”

自2021年我国宣布脱贫攻坚战取得全面胜利以来，四川“三农”工作重心之一就是确保不发生规模性返贫，并将其与粮食安全并列作为两大必须严守的底线。

与以往不同的是，今年省委一号文件提出“守牢不发生规模性返贫致贫底线”。增加的“致贫”两个字，极大拓展了守底线的内涵和外延。农业农村厅相关负责人解释，“防返贫”的主要群体，是建档立卡脱贫户和防返贫监测户，而“防致贫”则意味着要把监测帮扶对象扩大至四川所有农村居民。

这背后有着多重考量。今年是巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接5年过渡期的最后一年。过渡期后，如何防止出现规模性返贫致贫？

对此，中央财办分管日常工作的副主任、中央农办主任韩文秀在解读今年中央一号文件时明确：过渡期结束之后，帮扶政策不会“急刹车”，而是要分类加以完善，建立健全常态化帮扶的制度机制。

从过渡期实践来看，各地各部门，特别是基层把建档立卡脱贫户和防返贫监测户当作防返贫的“重中之重”，及时完善和落实帮扶政策和帮扶措施以确保稳步增收。但也有不少一般户在面临突发疾病、自然灾害和其他意外事故等问题时，面临收入减少等风险。

作为曾经全国脱贫攻坚的主战场和农业大省，四川不仅防返贫任务重，防致贫的压力也不小。在5年过渡期收官之际，四川必须顺势调整和完善帮扶思路，堵住可能出现的返贫致贫风险漏洞。

在此背景下，今年省委一号文件提出，“完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建好县级监测对象帮扶政策措施库，提升监测帮扶效能”是必然选择。

乡村产业

从“提升”到“千亿产业建圈强链”

今年省委一号文件提出，要“加快推进农业产业建圈强链”。同时给出了重点抓手——“实施千亿产业建圈强链工程”。

过去四年的省委一号文件，在乡村产业布局方面，高频词之一是“提升”。从“提升”到“千亿产业建圈强链”，这背后既是对过往工作的延续，也有对产业升级的新部署。

先看延续。与往年一样，今年省委一号文件，继续把建设现代农业园区和优势特色产业集群作为乡村产业发展的抓手和载体，这是近年来全省农业现代化发展思路的一以贯之。