一边是建设持续加码，一边是资金缺口大，如何应对？

遂宁市安居麻子滩水库除险加固项目建设现场。张勤宝 摄（C视觉）

●现实挑战到2035年全省规划水网建设将数倍于当前，总投资达9000亿元，资金缺口巨大。水利工程投资规模大、建设周期长、投资回报率低，社会资本参与比例较低

●应对之策近年来四川坚持“两手发力”，一方面，积极争取公共财政投入；另一方面，持续深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道

水利是国民经济和社会发展的重要基础。近年来，四川水利建设持续加码，一条条引水隧洞穿行群山之中，一座座大坝堤堰矗立江河之上。

保障水利工程建设，除加大财政投入外，四川还积极拓宽债券、金融信贷和社会资本的融资渠道，减轻财政压力。截至11月底，今年四川已落实各类水利投资610亿元，超过去年全年，水利投融资再创新高。

当前，四川水利投融资现状如何？又是怎样拓宽多元化投融资渠道的？

现状

水利建设资金缺口大 财政无法“大包大揽”

568个国债水利项目全部开工、黄石盘水库通过下闸蓄水阶段验收、向家坝灌区北总干渠一期一步工程开启充水试验……今年以来，四川水利战线捷报频传，从大水网到小水利，水利建设全面提速。

当前，全省各类在建水利项目达2471个，总投资2922亿元，规模空前。但按照《四川省现代水网建设规划》，到2035年全省规划水网建设将数倍于当前，总投资达9000亿元，资金缺口巨大。此外，水利工程投资规模大、建设周期长、投资回报率低，与能源、交通、通信等产业相比，社会资本参与比例较低。

水利厅相关负责人给笔者算了一笔账：考虑到近年来财政持续加大对水利的投入，按每年安排财政资金300亿元（未来数年预估平均数）计算，未来10年水利建设可获得财政资金3000亿元，对照2035年基本建成四川水网目标测算，还有资金缺口6000亿元。

大型水利工程建设投资动辄上亿元，政府财政无法做到“大包大揽”。同时，我省水利建设在扩大融资方面也存在诸多难点、堵点。

首先是思维较为固化，我省部分地区水利工程建设严重依赖中央和省级资金，市场化融资意愿不强、办法不多。其次，省内基层融资平台少，全省市级水利（水务）投融资公司仅有5个，县级水利（水务）投融资公司68个，且主要集中在成都、绵阳等经济较发达地区。此外，水利项目融资“挑肥拣瘦”现象严重，金融机构对供水发电、河道砂石等收益明显的项目支持力度大，对防汛减灾、水生态保护等公益属性较强的项目支持力度偏小。

破题

探索多种融资模式 扩大金融支持范围和力度

如何破题？近年来四川坚持“两手发力”。一方面，积极争取公共财政投入，近年来，中央和省级财政资金对全省水利年均投入200亿元左右。另一方面，持续深化水利投融资改革，创新投融资机制，拓宽水利建设资金渠道。

四川各地积极探索。8月，广安市全民水库取得水利工程不动产登记证书。这是四川第一份水利工程不动产登记证书，标志我省推进水利工程不动产确权登记取得新突破。

为何要给水库进行确权登记？“为了更好地保护和利用，也为后续开展水利融资创造先行条件。”水利厅水权水价改革办公室相关负责人介绍，四川水利工程存在权属界限不清、资产权利缺乏有效保障等情况，确权颁证后，有利于盘活水利固定资产，为交易、融资等提供制度保障。

还有更多有益尝试。眉山市东坡区以“城乡供水收入+入户安装费”作为还款来源，贷款9亿元用于当地乡村水务建设；德阳市中江县将继光水库30年特许经营权出让给县级国有平台公司，贷款6亿元用于水利设施建设；雅安市在全省率先开展“节水贷”金融服务，12家节水企业获得融资超1亿元……

政策支持也为四川水利建设投融资带来利好。我省相继出台意见，建立公共财政、金融信贷、社会资本共同发力的多元化水利投融资机制，鼓励银行机构将水利作为信贷投放的重点领域。与此同时，水利厅与农发行、工商银行等7家金融机构签署战略合作协议，建立了省、市、县三级联络机制，扩大金融支持水利范围和力度。

据了解，“十四五”以来，我省共争取到金融贷款471亿元。水利厅规划计划处相关负责人介绍，以2023年为例，除了公共财政资金投入的263亿元，四川在债券、金融信贷和社会资本方面融资达到空前的339亿元，占全年落实水利投资的一半以上。截至11月底，今年落实的各类水利投资中，债券、金融信贷和社会资本达到172亿元，有效支撑了全省水利建设的巨大资金需求。

展望

加快发行信托基金 或告别“捧着金饭碗到处找钱”