四川宜居宜业和美乡村建设一年间的乡村探变

11月13日，四川绵阳市游仙区魏城镇铁炉村，各家民宿本周末的客房差不多已预订一空。各家民宿本周末的客房差不多已预订一空。过去10多年，铁炉村通过保护开发利用夯土老建筑和打造3000多亩农事体验种植基地，开发出“吃土菜、穿土布、住土屋、亲土地”全链条农文旅融合新业态，成为远近闻名的“网红村”。去年，全村人均可支配收入突破3万元，远高于全省平均水平。

一年前，在全省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村工作推进会议召开前，全省各地代表曾赴这里学习取经。如今，一年过去了，四川的宜居宜业和美乡村建设进展如何？近日，记者进行了走访。

守底线 确保国家粮食安全和不发生规模性返贫

11月12日，广元市苍溪县白驿镇岫云村党支部书记、村委会主任李君，带着农技人员查看刚刚出苗的小麦和油菜。李君说，作为来年农业生产“第一仗”，小春粮油作物种得好不好，直接关系到明年全村农业生产大局。

“还有多少果子没卖出去？”同一天，一见到脱贫户范永军，南充市南部县万年镇金山村党支部书记、村委会主任赵洪茂就拿出本子一边问一边记录。眼下正是金山村主导产业柑橘的上市时节，销路和价格的变化，都将影响到脱贫户的收入。

两名村干部的忙碌，指向四川宜居宜业和美乡村建设的前提和基础——守底线，确保国家粮食安全，守住不发生规模性返贫底线。

“四川是全国13个粮食主产省之一，也是曾经的脱贫攻坚战主战场，这两个底线任务松不得。”农业农村厅相关负责人介绍，四川锚定“多产好粮”充实“米袋子”、全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果整体战翻身仗鼓起脱贫户“钱袋子”两大任务，推出多项举措。

充实“米袋子”方面，省委农办相关负责人介绍，四川坚持稳面积、提单产，并提高省级种粮大户补贴标准。今年，结合全省农情实际，四川启动实施“天府粮仓·百县千片”建设行动，在115个县建设1000个粮油千亩高产片。数据显示，全省夏季粮油作物和秋粮单产明显提升，带动夏粮总产量同比增长2.7%、油菜籽产量同比增长5.6%，秋粮有望实现播面和单产“双增”。

鼓起“钱袋子”方面，四川制定印发《巩固拓展脱贫攻坚成果“1+8”工作方案》，并在此基础上，对全省脱贫地区、脱贫人口和欠发达县域倾斜更多项目、政策和帮扶力量，全力打好巩固拓展脱贫攻坚成果整体战、翻身仗。同时，四川拿出更多的“真金白银”，加快促进脱贫群众增收，因地制宜推动重点区域发展。数据显示，截至10月底，全省实现脱贫人口务工就业247.9万人、完成国家下达目标任务的112.4%。

更宜居 探索农村基础设施建设和人居环境整治

11月11日下午，开完坝坝会，广汉市三星堆镇龙兴村党总支书记、村委会主任曾祥宇总算能歇口气了。在历经5个多月的宣讲和十多场坝坝会后，村里的村庄垃圾回收站点优化布局方案和污水处理设施改扩建方案最终敲定。

曾祥宇介绍，去年底，村里请来乡村规划专业团队，拟定了村庄垃圾回收站点优化布局方案和污水处理设施改扩建方案。但是，村民们对内容提出了不同意见：垃圾回收站点能否和村庄保持合理距离？污水处理设施改扩建是不是过于超前？因此，龙兴村没有立即上马工程，而是选择广泛征求意见。

不只是龙兴村。去年底至今，围绕如何因地制宜建设宜居宜业和美乡村，特别是在农村基础设施建设、人居环境整治这两个最容易“跑偏走样”的领域，四川开展了诸多探索。

一年来，四川先后印发《宜居宜业和美乡村建设规范》等政策文件，让各地在实际工作中因地制宜、稳扎稳打地推进。同时，针对全省气候条件多样、地形地貌复杂的现实，以及经济基础和风俗习惯的不同，将全省划分为平原地区、丘陵地区、山区以及民族地区等多个类区，分别制定差异化成效评估指标，指导各地有力有序推进和美乡村建设。

“绝不搞大拆大建，紧扣群众急难愁盼‘关键小事’，补齐基础设施短板，持续改善农村生活条件。”绵阳市农业农村局相关负责人表示，这样既能避免资源浪费，又能保留乡村风貌。

据了解，四川计划今年起，用5年完成1万个行政村基础设施补短板。其中，今年启动的2000个村，已对标规范开展补短建设。

更兴旺 建平台推改革，带动产业振兴

“按现在的市场价，一亩地能收入5000多元。”11月12日清晨，发出了1000斤豌豆尖后，广安市岳池县乔家镇杨坝村晓安种植农场负责人安静算起了账。

村庄基础设施改善了，如何让产业兴旺起来？答案是建平台和推改革。

建平台，是打造农业现代化的载体——现代农业园区。聚焦质量提升，今年起，四川健全“能上能下、能进能出”省星级现代农业园区管理机制，推动各地强化园区资源、政策和项目倾斜力度，布局初加工和精深加工链条，培育产业融合新业态，进一步放大园区的引领带动示范作用。

在做大做强园区平台功能的同时，四川打破既有行政区划，强化园区联动建设产业集群。在园区内部，重点布局建设特色产业强镇，逐步完善农业现代化支撑体系。今年内，四川评定（含升级）国省级现代农业园区85个、产业集群2个、产业强镇66个。

加快构建农业现代化产业体系的同时，还要进一步挖掘农业资源的多元价值。

“既是园区，也是景区。”广安市广安区龙安乡群策村村民唐华介绍，地处龙安柚现代农业园区核心区的群策村，在过去几年陆续建成观光步道，开发了采摘体验游等多个项目，成为园区内的著名“打卡地”。在刚刚结束的龙安柚采摘季，村里接待游客10余万人次，吸引游客在当地消费上千万元。“光是我家的农家乐，就实现营业额4万多元，几乎赶得上我家柚子的销售收入了。”唐华说。

据统计，今年前三季度，全省乡村旅游接待游客4.78亿人次、实现旅游总收入3400亿元。

推改革，就是深化以产权为核心的农村改革。农业农村厅相关负责人介绍，一年来，四川先后开展土地细碎化治理试点、扩大第二轮土地承包到期后再延长30年试点范围、部分地区农村宅基地两项试点和深化县域内城乡融合发展改革“1+20”试点等多项改革任务，进一步激发全省农业产业发展活力。统计显示，截至目前，全省家庭农场已达25.3万家、农民合作社达10.8万个，带动土地规模化经营水平不断提升。

园区筑基、产业赋能，前三季度，全省第一产业增加值5082.57亿元、同比增长2.8%，全省农村居民人均可支配收入15867元、同比增长6.6%。

更和美 多方面着手提升村庄“软实力”

 “刘金武，拾金不昧一次，获得5000积分，奖励小家电一个。”11月11日上午，内江隆昌市双凤镇天湾村举行每月一次的村容村貌改善积分、乡风文明积分兑换活动。从去年开始，为完善乡村治理体系，在全体村民投票赞同后，天湾村通过了包括庭院卫生、乡风文明在内的多个“积分制”村规民约。

村庄的“软实力”是宜居宜业和美乡村建设需要解决的又一个问题。

“近一年来，我们重点从完善提升农村公共服务、基层治理水平等方面着手。”省委农办相关负责人说，这是提升村庄“内涵”的关键一步。

在公共服务方面，聚焦提升农村教育、医疗和养老服务水平，四川打出“组合拳”。一年来，通过加快建设城乡学校共同体，城乡义务教育阶段本科及以上学历专任教师比例进一步优化。在医疗方面，目前全省80.73%的乡镇卫生院达到“优质服务基层行”活动服务能力标准，45个县域实现公办养老机构县级直管。

“这本身也是城乡融合的一种体现。”眉山市东坡区太和镇永丰村党委书记、村委会主任李雪平介绍，随着教育、医疗等城乡公共服务水平的逐步拉近以及产业的发展，现在回村创业的年轻人越来越多。

基层治理方面，去年开始，四川陆续启动高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理。同时，全面推进“一站式”矛盾纠纷多元化解平台建设，建成“川善治”数字化乡村治理平台，力争把矛盾和问题化解在基层。

“经过这一年的摸索，我们积累了诸多经验，特别是在村民参与积极性、基层矛盾化解和人居环境改善方面，有了不少成功案例。”农业农村厅相关负责人表示，接下来，四川将加快总结梳理，为下一步工作提供更多的参考和借鉴。

（冯振 阚莹莹 王成栋）

供稿单位：中共四川省委党建办