成效初显，但水权不明确、水价机制不健全等情况依然存在

阿坝州茂县南新镇凤毛坪村，村民为农作物浇水。笔者 李向雨 摄

眼下正是芒果集中上市的时节，在攀枝花仁和区大龙潭彝族乡新街村的芒果基地里，一颗颗沉甸甸的果实挂满枝头。

“村里不少种植户购买其他种植户的灌溉用水权，保障了自家芒果的生长，而出售用水权的种植户也因此获得一笔收益。”新街村党总支书记普国兵表示，这是推行水权水价改革给当地产业发展带来的新景象。

党的二十届三中全会指出，要深化生态文明体制改革，健全生态产品价值实现机制。其中，“推进用水权市场化交易”是一项重要内容。自2022年1月拉开帷幕，四川的水权水价改革已走过两年半，改革取得了哪些成绩，又面临着怎样的挑战？

成效初显

各地因地制宜蹚新路

169单、2602万元、5359万立方米……8月4日上午，“中国水权交易所四川省水权交易大厅”网站页面动态显示着全省最新的水权交易数据。而在2022年8月前，上述数据还都是“0”。交易数据印证了四川水权水价改革取得的一系列突破：全国首单跨省区域水权交易、全省首单灌溉用水户线上水权交易、全省首单地下水水权交易……

在灌溉用水户线上水权交易中，攀枝花是全省完成该交易最多的地区。攀枝花地处金沙江干热河谷，旱雨两季分明，水资源时空分布极不均衡，资源性、工程性缺水严重，仅农业灌溉供水缺口就达6.6亿立方米。

对此，攀枝花因地制宜在仁和区大力推动水权水价改革：首先明确水权，在确保户户有水权、户户有水用的基础上，推动群众全程参与、协商定价，让用水付费形成共识。其次，鼓励灌溉用水户间开展交易，实现水资源二次优化配置和余缺调剂。

与攀枝花的改革探索相似，都江堰灌区也构建起水权初始分配框架，即明晰了从灌区到县域行政区、从总量到各用水结构的初始水权，强化水资源刚性约束、优化水资源配置。改革成效同样显著：2023年，都江堰灌区农业用水量较上一年少1.54亿立方米，促进了水资源集约节约利用。

攀枝花市和都江堰灌区的案例，只是四川改革试点的一个切片。两年多来，四川坚持以课题研究、试点示范为载体，开展16项课题研究，实施19个改革试点项目，通过顶层设计与基层探索的交相互馈，构建起“研究—试点—制度—示范—推广”渐次推进的工作格局。

面临挑战

水权不明确机制不健全

水权水价改革已推行两年多，但仍面临不少挑战。改革运转的机制是堵点之一。水利厅水权与水价改革领导小组办公室相关负责人表示，当前，厅内协同联动、厅外横向互动、水利系统上下一体的大改革运转机制尚不完善，改革督促检查和跟踪督办、改革人才保障支撑、资金与项目保障力度等都需要补齐补强。

“而在基层，改革也遇到了具体的困难。原因之一就在于，水权归属长期不清。”水利厅相关负责人介绍，例如在眉山市东坡区，丘陵区多年来主要靠农户打井灌溉，打井用水成本低，灌溉也便利，“在水权不明确的情况下，‘免费的井水’自然相比‘收费的渠道水’更有竞争力，群众对自来水化的灌溉模式不‘买账’。”

再看水价，各地水价形成机制不健全、核定水价执行不到位、农业水费收缴难也长期存在。如在成都的不少县（市、区），因由县级财政全额补贴水费，灌溉用水户多年没有交过水费，灌溉用水免费意识已根深蒂固。

上述类似的情况，在全省很多地方都存在。“水权不明确、水价机制不健全，最终就会导致无序用水、水费收缴困难。”水利厅相关负责人表示，缺少资金，最终还会影响水利工程运行质量。

例如，在乐山市夹江县东风堰灌区，由于缺乏有效的用水管理，灌区内灌溉用水分配不均，水费收缴不到位，导致工程维护管理缺少资金支撑，“过去，灌区渠系改造升级主要依靠省市县政府项目零散资金来实施，工程维护经常是‘修修补补’。”夹江县东风堰保护服务中心主任文智勇介绍。

此外，意识的欠缺是另一大阻力。“长期以来，大家觉得四川是丰水地区，不缺水，全社会惜水、护水、爱水的意识不够。”水利厅相关负责人介绍，水利厅开展的一系列调研发现，部分用水户，特别是农业用水户对收取水费存在不理解，甚至在部分改革试点地区，存在“三分钟热度”“雨过地皮湿”等浅尝辄止的情况，改革下深水不够。

如何应对

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