川滇黔合作共修的“一条路” 共护 “一条河”

携手打通西部陆海新通道的西通路，共同推进省际通道建设、加快互联互通，这是；川黔合作共同在修的“一条路”，围绕赤水河流域生态保护，三省共同立法，这是川滇黔一起守护的“一条河”，更是全国首个地方流域共同立法样本。

共修“一条路”，同护“一条河”，相互成就，共同发展。山水相连的“好邻居”，在寻求高质量发展的道路上，更是携手向前的“好伙伴”。

携手共出海      川黔一起在修什么路

“叙毕铁路（川滇段）正在进行开通前的相关准备，力争年内开通！”11月22日，蜀道集团轨道建管部部长、叙镇铁路公司董事长郭德平兴奋地告诉记者，届时，西部陆海新通道四川到贵阳段的最短货运通道将诞生。

无独有偶。古蔺至金沙高速公路（四川段）建设一线也传来好消息：项目预计2024年1月底全线建成通车，将成为成都到贵阳最便捷的高速公路通道。

一个最短、一个最便捷，这两个项目都在2019年川黔深化合作中被重点提及，几年过去，伴随着扎实的推进、有力的行动，它们即将开花结果。

在加强基础设施互联互通先行这条“路”上，川黔携手共建、共同推动，取得累累硕果，也为其他领域交流合作提供了基础支撑。

共建大通道    打通西部陆海新通道的西通路断点

共建大通道，这几年，四川和贵州携手干了一件大事：打通西部陆海新通道的西通路，这也是西部陆海新通道中最短的一条铁路货运通道。

2019年8月，国务院正式批复西部陆海新通道总体规划，将建设三条西部陆海新通道的主通路。其中，西通路从成都出发，经四川内江、泸州，贵州毕节、黄桶，广西百色、南宁至钦州港铁路通道，全线里程约1377公里，较其他通道节约里程近200公里，将成为四川出海、西部地区经四川出海最短的铁路货运通道。而当时，这条通道上还有两个断点：叙永至毕节尚未建成，黄桶至百色铁路还在做前期工作。

打通断点、共建最快出海通道，川黔两省展开紧密合作。当年10月，四川、贵州等省区共同签署了《合作共建西部陆海新通道框架协议》；11月，川黔两省又签署了《深化战略合作协议》和8个专项合作协议，共建西部陆海新通道被放在重中之重。

合作中，川黔明确，加快隆黄铁路叙永至毕节段建设，开工实施隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造，共同打通四川通往北部湾最近出海货运铁路大通道；联合广西加快推进南昆铁路百色至威舍增建二线、百色至兴义等重点铁路前期工作，共同推进黄桶至百色等西部陆海新通道铁路项目前期工作，力争早日开工建设。

此后，西部陆海新通道西通路建设开始加速：

穿行于四川盆地和云贵高原的叙毕铁路（川滇段），面对桥隧比近90%的高难度，建设者们克服重重困难，安全有序推进。2022年5月，全线55座隧道实现“零事故、零伤亡”安全贯通；7月，全线最后一个重难点工程合龙；今年1月，车站主体结构全部封顶；9月，完成全线铺轨。叙毕铁路贵州段建设也在高效推进中，预计年内，川滇黔境内的铁路段将同步开通。

2021年，隆黄铁路隆昌至叙永段扩能改造工程开工，将原有的铁路线改为电气化铁路，并将运营时速提升到120公里，铁路运能大为提升。

黄桶至百色铁路相关工作持续推进，在多省区共同推动下，该铁路的初步设计已经获批，近期有望正式开工……

按目前进度，最快2028年，西部陆海新通道中里程最短、运输成本最低的西通路，就将形成。

记者从四川省发展改革委获悉，这条西通路的起点段——成渝铁路成都至隆昌段拟扩能改造，目前正推进前期工作。省发展改革委相关负责人表示：“未来，隆黄铁路接入成都极核的铁路段，货运能力也将大幅提升。”

共建快通路       规划布局6条直连川黔的高速公路通道

2019年12月，成贵高铁全线通车仅两天，贵州省党政代表团就乘坐高铁来到成都，推进产业合作。

交流、合作，离不开快捷方便的交通。2019年，共建古蔺至金沙高速公路，被作为两省交通基础设施共建的重点，因为这是川黔省会城市间最快捷的高速公路通道。

四川、贵州两省共同研究，作出了共同建设的决定。2019年，近40公里长的古蔺至金沙（四川境）段高速公路被纳入四川省政府2019年省重点项目名单，先期进行建设；2020年，约160公里长的贵阳经金沙至古蔺（川黔界）高速公路正式开工建设。

两省的目标是：同时期启动建设，同时期开通运营。目前的建设正朝着这一共同目标奋力推进。

正因是连接省会城市的快捷通道，这条高速公路为双向六车道，设计时速100公里，设计标准高于一般高速公路。记者从四川省交通运输厅获悉，目前成都经泸州至遵义高速公路拟实施扩容改造，已经启动前期工作；泸州至古蔺高速公路已确定投资人，将按双向六车道标准建设。这意味着，在不久的将来，从成都至贵阳将形成双向六车道（部分路段标准或更高）的高速公路大通道，省会城市之间的连接，将更为快捷和密切。

更密切的联系，正在谋划中。“贵州是四川通往粤港澳大湾区和北部湾地区的必经之地。”四川省交通运输厅规划处相关负责人介绍，高水平共建西部陆海新通道，目前，我省已在四川贵州间规划布局了6条直接相连的高速公路通道——与2019年规划相比，省际通道增加了两条。

规划的6条通道中，G4215成都经泸州至遵义（拟扩容）、G76泸州经叙永至毕节、S80古蔺至习水等已经建成通车，古蔺至金沙至贵阳高速公路正在建设，重庆经赤水至盐津、古蔺至仁怀两条高速公路通道正在推进前期工作。

该负责人表示，共同推进省际通道建设、加快互联互通，川黔交通运输部门间一直有着良好的沟通和协作，“两条待建和一条拟扩容的高速公路，我们已达成一致意见，将加快推进相关工作，力求同步招商、同步开工、同步建成。”（记者 王眉灵）

赤水河保护     三省共同立法带来了什么

本月，我省首个市（州）流域保护协同立法——《攀枝花市安宁河流域保护条例》与《凉山彝族自治州安宁河流域保护条例》同步施行。“四川与贵州、云南的赤水河流域保护共同立法，为我们提供了经验做法，推动了两市（州）协同立法工作的顺利开展。”谈及开展协同立法的体会，凉山州人大常委会法工委主任徐合军道出其中一个重要原因。

2021年，川滇黔三地省级人大常委会围绕赤水河流域生态保护联动立法，以“共同决定+条例”的方式求解跨域环保治理难题，成为全国首个地方流域共同立法样本。

两年多来，这个共同立法样本带来了什么？

三省首创     带动毗邻省市协同立法跑出加速度

当年赤水河流域保护三省共同立法的点点滴滴，四川省人大常委会法工委副主任杨筠至今还记忆犹新：“在拟定内容时，有很多细节的确认，都伴随着长时间的商议过程，直到最后达成一致。”杨筠告诉记者：“2021年5月，全国人大和云贵川三省人大的同志们在泸州市古蔺县拟定共同决定的最后一稿，大家通力协作，一直干到凌晨4点。”

这一开先河的立法项目，在2022年全国人民代表大会上，被写入全国人大常委会工作报告——“指导云贵川三省开展赤水河流域保护共同立法”。其后，《全国人民代表大会关于修改〈中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法〉的决定》又提出，省、自治区、直辖市以及设区的市、自治州的人民代表大会及其常务委员会根据区域协调发展的需要，可以开展协同立法。

正是从赤水河流域保护云贵川三省共同立法开始，四川和毗邻省市的协同立法走上“开挂”之路。

今年10月1日，陕甘川三省人大常委会关于加强大熊猫国家公园协同保护管理的决定和《四川省大熊猫国家公园管理条例》同时施行，大熊猫国家公园管理由此正式进入三省协同法治保障的新阶段。

今年12月1日，《云南省泸沽湖保护条例》《四川省泸沽湖保护条例》将同步施行。川滇此次协同立法，将依法助力泸沽湖保护从一湖“两治”到“共治”、从“分治”到“合治”。

在大力推进成渝地区双城经济圈建设的大背景下，川渝两地的协同立法更是跑出加速度。从“首秀”优化营商环境，到嘉陵江流域生态环境保护、铁路安全管理条例，再到正在推进的川渝高竹新区行政管理事项、川剧保护传承、社会保障卡“一卡通”、法律援助等协同立法事项，一批具有川渝辨识度和影响力的“小快灵”法规正加速推进。

三省共护    全力筑牢长江上游生态屏障

共护赤水河，首部共同立法带来的最直接影响，是三省跨区域协同保护和联合执法日益完善，起到了“1+1+1＞3”的效果。

今年9月，川滇黔三省生态环境部门再次在赤水河流域开展联合交叉执法检查。“此次联合交叉执法，有利于强化四川、贵州、云南三省交界重点流域协同监管，切实保障三省交界区域生态环境安全。”四川省生态环境保护综合行政执法总队相关负责人表示。

据了解，为进一步强化三省交界重点流域协同监管，此次联合交叉执法检查，川滇黔省、市、县级生态环境部门执法人员分三个检查组，对赤水河流域生态环境突出问题整改情况开展“回头看”，重点针对排污口、重点排污企业、生活污水处理、生活垃圾收集处理等问题，在昭通市、泸水市、毕节市开展执法检查。为提升检查成效，现场检查坚持问题导向，川滇黔三省三级生态环境部门，对跨省执法检查交办的问题，主动认领，积极跟踪整改到位。

未来，联合执法如何更好开展，让赤水河流域水长清、岸常绿？

四川省生态环境保护综合行政执法总队负责人表示，将进一步巩固川滇黔联合生态环境执法工作机制，完善跨界环境污染纠纷处置和应急联动工作机制；发挥各自的特色和长处，在监管上互通有无，协同发力，进一步开展交流学习。贵州省环境监察局相关负责人表示，贵州将持续深化与各省份间执法协作联动，继续聚焦污染防治攻坚，健全执法体制机制，落实好“双随机”“网格化”等工作方法，推进生态环境执法治理体系和治理能力现代化。（冯振  刘佳）

供稿单位：四川省生态环境厅宣教中心