交旅融合示范建设 大峨眉先行区“打样”(2)

此外，S104洪雅县鲜湾村至七里坪社区段项目也已开工建设。这条“断头路”打通后，将使洪雅和峨眉山间形成双通道，两条通道串联成环，游客不用再走“回头路”。

两条通道能在短时间内“上线”，正是得益于《方案》提出的“以改革为动力，推进交通、旅游跨区域跨行业无障碍融合”。

峨眉山和洪雅两县（市）相邻，景区也相邻，但因隶属于不同行政区划，规划发展都限于各自行政区划内。如今，在大峨眉示范区建设推动下，两地交通设施等由省级部门统一规划、统筹推进，破解了发展存在的痛点、桎梏。

“大峨眉区域旅游资源富集，集聚了全省20%的5A级景区，旅游总收入占全省旅游收入的逾五分之一，因此，我省把大峨眉作为先行示范区优先打造。”文化和旅游厅相关负责人表示，要推动四川旅游从过去的“点面结合”向“点、面、域”全面发展，加强交旅规划融合、设施融合、服务融合、业态融合、管理融合，通过建设旅游风景道来串珠成链、连面成域，形成区域协同发展的强大合力。

交通运输厅、文化和旅游厅会同乐山市、雅安市、眉山市以及21个相关县（市、区）共同成立了大峨眉交旅融合先行示范区建设工作专班，定期组织碰头协调，并牵头开展跨行政区域项目前期工作。

在此次建设推进会上，省直相关部门参会者也进行了发言，谈支持举措。省发展改革委支持成雅扩容、成都至峨眉山、乐山至荥经等高速公路提前开展勘察设计和咨询评估，进一步优化审批流程，缩短前期工作周期；财政厅按照《方案》锁定的项目建设规模和重点项目投资资金需求，研究制定筹资方案，建立“省级补助、地方自筹、社会投资”一体联动筹资体系；自然资源厅提供要素保障，积极争取将我省重要项目申报纳入国家重大项目清单，所需用地计划指标均得到保障……

开展新探索

创新建设模式，大力发展路衍经济

破题开局后，接下来将怎么走？“在项目实施上，还需不断攻坚。”交通运输厅相关负责人表示。

《方案》共规划建设高速公路1100公里，新改建普通国省干线630公里、农村公路1400公里，建成一批客运站、服务区等服务设施，今后3年规划完成投资额将超1100亿元。建设如何落地，是摆在面前的最大难题。

目前，大峨眉区域内快速转换网中的乐山至荥经、成都至峨眉、邛崃经芦山至荥经、G5成雅高速扩容青龙场至对岩段等高速公路项目正在推进前期工作和招商，力争明年开工建设。

其中部分项目定位为旅游公路，经济效益稍差，对社会投资人吸引力不够强，“因此，建设模式将有探索创新。”上述相关负责人介绍，比如，鼓励市县政府整合地方优势资源，将交通项目与沿线景区、矿产、土地等资源打捆包装，提升项目招商吸引力；鼓励各地将旅游项目开发收益增量部分，直接或者通过税收转移支持等方式，适度反哺交通建养，形成交旅发展良性循环。

雅安市已有行动，通过争取上级补助、申报专项债券、社会融资、本级财政配套等多种方式，破解项目资金筹措难题，对计划明年开工建设的邛芦荥高速等项目配置了价值43.3亿元的砂石、矿产等资源。财政厅也明确，对由政府引导、市场运作的高速公路等项目，支持三市政府采用“建设—经营—转让”BOT方式或“BOT＋资源配置”方式推进；对验收合格的主环线旅游化养护性改造项目，采取“以奖代补”方式，参照国省道中修的补助标准予以激励。

交通带动文旅，文旅反哺交通。一批增强游客体验感的旅游交通产品将全新亮相。

峨眉山核心景区正在实施“北上南下”交通大环线建设，将在南山片区新建一条上下山通道，改变以前只能从北山上下的交通格局。以后，通过南山上下山通道，可通达峨眉山的万佛顶、千佛顶，并通过千佛顶到达金顶，实现金顶景区“一顶变三顶”。

依托这条交通环线，当地提出打造文旅康养环线，在峨眉南山国际旅游度假区发展康养度假、山地运动、冰雪旅游、观光农业产业，力争5年内游客量达300万人次，吸引10万人常住康养，年综合收入达100亿元。

一条路“盘活”一个旅游片区，更多路衍经济（依托道路衍生出的新业态新经济）探索即将展开。比如，将在高速公路打造一批主题服务区，包括以“茶旅康养”为主题的成名高速名山服务区、以“家风文化”为主题的遂资眉高速三苏服务区等；毗邻景区的峨汉高速龙池点位，将探索建设“开放式”高速公路服务区，带动“旅客下高速消费”或“农民进服务区销售”；在S308、S104沿线景区景点附近，建设集乡村产业加工体验、观景休闲、文化熏陶、文旅创客等功能于一体的公路服务区，给予游客更多体验，也带动沿线特色经济发展。（笔者 王眉灵）