借鉴先进经验 有效复制推广 赤峰市敖汉旗下洼镇村级集体经济驶入共同富裕快车道

       2021年北京市海淀区四季青镇结对帮扶内蒙古自治区赤峰市敖汉旗下洼镇以来，通过组织引领，让发展壮大集体经济的架构“建”起来；三“资”整合，让发展壮大集体经济的财源“聚”起来；项目共抓，让发展壮大集体经济的方式“活”起来；收益分红，让发展壮大集体经济的资金“足”起来，下洼镇村级集体经济驶入了共同富裕的快车道。

       组织引领，让发展壮大集体经济的架构“建”起来。四季青镇集体经济发展的优势，主要是实行了“一级所有二级核算”的管理体制，实现了党对集体经济的全面领导。下洼镇借鉴四季青镇这一经验，站在“党建强、产业兴、农民富”的新起点，开启了镇村组户联合创业的大美篇章。创建了“1+12+N”模式，即：“1”代表下洼镇党委，“12”代表下洼镇12个村党组织，“N”代表下洼镇所有的村民组和农户。注册资本（金）1亿元，成立内蒙古蒙晶农业发展有限公司，组建由镇党委、公司党组织、12个村党组织构成的党建联合体，在公司发展过程中起到“黏合剂”和“助推器”作用，联合体成员之间建立了资源、项目、需求“三项清单”，各负其责，互通有无，齐抓共管。镇党委全时全程督导公司运营，负责组织协调、规划设计，引导实施集中统一规划、集中统一投资、集中统一建设、集中统一管理“四个集中统一”机制；企业发挥资金、技术、市场、人才、管理“五大优势”；村党组织帮助流转土地、选配务工、调节关系，形成了强大的凝聚力和驱动力，使党的建设与公司发展、村民致富同频共振，有效推动全镇集体经济系统性、全域性、整体性健康发展。目前，下洼镇在党组织引领下已经建设完成了分布式光伏项目7处、种养项目6个。

       三“资”整合，让发展壮大集体经济的财源“聚”起来。四季青镇发展壮大集体经济实施集体经济规模化、集约化发展让生产能力和生产水平大幅提升。下洼镇借鉴四季青镇这一经验，镇党委牵头采取了三“资”整合举措。一是整合财政资金，该投入的投入。镇党委统筹协调，综合布置。借助企业+合作社融合平台，投资1644.05万元，建设年出栏1.6万口生猪养殖+有机肥生产+清洁能源的循环产业园；投资1140.34万元，打造广兴太村、敖音勿苏村易地搬迁安置点养牛棚圈项目，建设牛舍8120.50平方米；统筹整合扶贫资金99.18万元，实施东古鲁板蒿村新建牛棚、养牛场管理用房及草料库改建工程项目；争取京蒙帮扶资金68万元，集中建设6600平方米大果樱桃采摘园设施农业项目。二是整合村级资产，该注入的注入。镇党委科学谋划，分类施策。着手监督指导12个村的清产核资工作，将村集体可用于发展集体经济的资源性、公益性资产，以及项目注入资金量化为固定资产入股公司。三是整合多方资源，该收入的收入。镇党委因地制宜，主动作为。利用镇村集体闲置空地，因地制宜集中建设7处分布式光伏电站；科学规划流转土地，打造道地蒙中药材种植基地；建立京蒙协作机制，启动下洼镇团山子农牧业循环产业园项目。

下洼镇樱桃采摘园设施农业项目

       项目共抓，让发展壮大集体经济的方式“活”起来。四季青镇发展壮大集体经济采取集体经济集约化发展有利于政府更好地实现区域管理和服务。下洼镇借鉴四季青镇这一经验，针对全镇“单打独斗”难以做强做大、投产风险大等问题，镇党委重点从“抓三项主导产业，建三种发展模式”入手。一是抓“光伏发电项目”，建立“镇集体公司+国有企业+民营企业”发展模式，夯实集体经济基础。这个项目运行方式以用户端自发自用为主，多余电量上网，获得补贴，促进了分布式光伏发电与农户增收致富、村级集体经济发展相结合，由“供血”变“造血”，为助力乡村振兴提供基本支撑。截至目前，全镇共有分布式光伏电站项目投资838.27万元，装机容量1.06MW，总发电量159万度。二是抓“生猪肉牛养殖项目”，建立“镇政府+企业+低收入户”发展方式，助力集体经济发展。着眼于优化产业结构、加快产业布局，依托温氏集团建设生猪养殖+有机肥生产+清洁能源的循环产业园；东古鲁板蒿村新建牛棚、养牛场管理用房及草料库改建工程项目。创造性推行“企业+基地+农户+加工+销售产业化”经营管理方式，帮助当地农民散户购买基础母牛，实施托养或单独饲养模式，无偿为农民进行肉牛品种改良，帮助农户建立养牛档案、建设饲料基地、选用传统和新型青草相结合办法，促进当地农民增收。三是抓“农牧业循环产业园项目”，建立“党建引领+镇集体公司”发展模式，逐步实现共同富裕。该项目由肉鸭循环产业、道地中草药种植、生物能源转化加工厂、正邦冷链物流项目、畜光互补项目五部分组成，利润实行按期分红制，确保镇村两级集体经济收入，实现村级集体经济持续“造血”，推动镇村两级集体经济不断发展壮大。

下洼镇团山子农牧业循环产业园项目

       收益分红，让发展壮大集体经济的资金“足”起来。四季青镇发展壮大集体经济采取集体经济人财物产的集中让经营者市场话语权更强。下洼镇借鉴四季青这一经验，通过镇村联建公司运营以来，以光伏发电、产业园厂房租金、温室大棚租金、入股分红收益资金等为载体，已累计增加集体经济收入460万元。公司盈利后，将项目收益的5%分配给各村，超过5%的，用作镇财政经费，如此循环发展壮大，实现了“三个增加”。一是增加了镇财政收入。目前，镇里已得到资产收益资金40万元。二是增加了村集体经济收入。全镇12个行政村累计增加集体经济收入90万元。三是增加了农民收入。草原村顺发猪舍和有机肥厂项目由镇党委、政府负责项目规划，实施固定资产对外发包，2017年至2020年，累计为1638人次低收入户发放资产收益金105.2万元。东古鲁板蒿村新建牛棚、养牛场管理用房及草料库改建工程项目，年可出栏肉牛100头，每头出栏肉牛按市场价格2万元，年收入为200万元，每头牛纯利润3000元，企业年利润30万元，每个低收入户平均获得资产收益金672元。

       四季青镇发展壮大集体经济的模式在下洼镇已经生根开花结果。到2025年，预计下洼镇级集体经济收入可突破1000万元，村级集体经济收入能突破100万元，组级集体经济收入会突破3万元，农民年人均纯收入将突破2万元，下洼镇通过复制推广四季青镇乡村振兴先进经验，村集体经济不断发展壮大，驶入了共同富裕的快车道。