北京发布以工代赈促农民增收实施意见 灾后恢复重建项目优先实施以工代赈

原标题：灾后恢复重建项目优先实施以工代赈

　　本报笔者 曹政

　　近日，市发改委等11个部门发布《关于因地制宜开展以工代赈工作促进农民群众就业增收的实施意见》。本市将重点在乡村地区基础设施建设领域积极推广以工代赈，主要面对本市农村地区适龄劳动力，因灾需救助群体、增收能力有限的群体、因不可抗力无法外出务工劳动力等优先，通过发放劳务报酬等方式，助力农民获得稳定可持续的收入。

　　实施范围聚焦三类项目

　　以工代赈是政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接赈济的一项扶持政策，促进农民就地就近就业增收。

　　“十三五”时期，国家发展改革委、财政部累计投入以工代赈中央资金近300亿元,带动地方资金超过35亿元,支持贫困地区实施了一大批农村中小型基础设施建设项目，为贫困地区提供了110多万个短期就近就业岗位，向参与务工的贫困群众发放劳务报酬超过35亿元，充分发挥了“赈”的实效。

　　市发改委解读，以工代赈主要面对本市农村地区适龄劳动力、有条件的集体经济组织或其领办的合作社组织，其中因灾需救助群体、增收能力有限的群体、因不可抗力无法外出务工劳动力等优先。

　　此次实施范围聚焦三类项目，包括乡村地区基础设施建设小微工程项目、重大项目的具体环节、项目谋划前期和项目实施过程中已明确采取以工代赈方式的项目，结合本市现阶段需要，符合以工代赈实施条件的灾后恢复重建项目优先。

　　不搞“平均主义”坚持多劳多得

　　《实施意见》聚焦项目建设中人工作业、劳动密集型的一般劳动环节、服务保障环节以及项目建成后的后期管护环节，通过发放劳务报酬、就业技能培训、增加公益性岗位、资产折股量化分红等方式，完善以工代赈利益联结机制，助力农民获得稳定可持续的收入。

　　笔者了解到，推进以工代赈工作过程中，将结合本地发展阶段特征和用工结构因地制宜实施，不搞“平均主义”，在确保工程质量安全和进度要求的前提下，结合当地农民务工需求，优先选择一批投资规模小、技术门槛低、前期工作简单、务工技能要求不高的小微项目推广以工代赈，鼓励农民就地就近就业增收；鼓励劳动致富增收，坚持扶志扶智、多劳多得、勤劳致富，鼓励引导具备劳动能力的农民提高素质技能和劳动积极性，通过劳动实现持续增收致富，避免政策异化。

　　同时，也将严守合法依规底线，严格按照项目管理法规制度规定，坚持全过程项目监管，守住市场公平底线，坚决杜绝“借以工代赈之名，行违规操作之实”的情况发生。

　　及时足额发放劳动报酬

　　据介绍，《实施意见》明确了项目谋划储备、群众务工组织动员、务工人员培训、劳务报酬发放4项任务。

　　市级部门将指导各区做好全市以工代赈工作项目谋划和储备，各区落实属地责任，用好乡村建设项目库，制定并动态管理年度计划和项目清单；建立劳务沟通协调机制，开展劳动力摸底调查，加强劳动力供需对接；区有关部门统筹培训资金和资源，采取“培训+上岗”方式，重点加强对关键岗位人员岗前培训和技术交底，后期管护环节优先吸纳参与工程建设的劳动力，推动“零工”变“长工”。

　　对于备受关注的及时足额发放劳务报酬方面，各区有关政府部门将督促项目施工单位扩充以工代赈就业岗位，合理确定以工代赈劳务报酬标准，尽可能增加劳务报酬发放规模。施工单位也将建立统一规范用工名册和劳务报酬发放台账，经务工人员确认后，原则上将劳务报酬通过银行卡发放至本人。

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