东城区创新矛盾纠纷“四级一体化调处”工作法 打造新时代超大城市“枫桥经验”新样板

人民网北京11月1日电 （笔者池梦蕊）11月1日，东城召开矛盾纠纷“四级一体化调处”工作法新闻媒体交流会。实地参观朝阳门街道“大城善治·四合一家”矛盾排查调处中心，相关街道、社区介绍工作实践成果。

东城区作为首都核心区，面临的各类风险挑战多、不确定难预料因素多。将矛盾就地化解，确保“矛盾不出区”，是东城区护航新时代首都发展的重要任务。

去年以来，东城区针对基层矛盾纠纷调解资源分散、各自为战、被动应对的困境，以及只能事后评测、缺乏可量化考核指标、难以反映真实情况等问题，主动识变应变，在不打破原有行政体制的前提下，充分发掘网格、社区、街道、区四级独特优势，整合集中各项资源和服务，探索形成了矛盾纠纷“四级一体化调处”工作法。

去年4月，东城区启动创新模式专题研究工作，不断加深对社会治理现代化的规律性认识，深入思考三个问题，持续探索具有核心区特色的新时代超大城市“枫桥经验”，并于去年9月在朝阳门、体育馆路、东华门等街道开展试点工作。

“如何及时全面地发现风险矛盾？是我们要破解的首要问题。”东城区委常委、政法委书记陈献森说，东城区是网格化的发源地，三千余名社工群体每日巡查、入户走访，能够第一时间捕捉各种矛盾风险。通过升级改造城市管理领域的社区汇聚系统，可以实时汇聚168个社区2477个社工责任区感知的矛盾风险情况，做到“数据清、底数明”。

“如何使风险矛盾不出街道、不出区？是我们在顶层设计时要考虑的第二个问题。”陈献森说。社会治理现代化涉及多元主体、各类资源，需要系统性推进、整体性谋划。东城区充分整合各种力量，把网格-社区-街道-区四个层级作为有机整体进行顶层设计：网格层面注重全面感知、消除苗头；社区层面注重汇聚民情、高效解纷；街道层面注重整合资源、协同化解；区级层面注重监测监督、统筹处置。充分发挥各层级的职能作用和独特优势，打整体仗、协同仗。

“如何推动工作可持续发展？是我们在实践探索中必须解答的第三个问题。”陈献森说。东城区在“科学考评、倒逼履职”上持续发力，借助“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”搭建使工作可视、由数据说话、有群众打分的评价体系，有效推动风险矛盾由事后应对向源头治理转型，并让数据发挥其督导问效作用，查缺补短，提升治理效能。

今年3月，东城区正式在全面推广“四级一体化调处”工作法，并印发了《关于坚持和发展新时代“枫桥经验” 推广“矛调处置一体化模式”的实施意见》，切实把党的领导优势转化为矛调处置一体化效能，把资源、服务整合集中起来，发挥区、街、社区、责任区网格的不同优势，上下联动有效协同推进，把矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽。

首先，在网格层面感知到位，做实源头防范的“神经元。社工用主动式“巡网走格”动态感知变化，运用“社区汇聚”平台及时记载上传，实现矛盾风险“见之于未萌、识之于未发”。矛盾纠纷即知即办、就地化解，社工带领楼门院长、老党员、热心群众成立网格矛调小组，居民共同参与矛盾纠纷化解。

其次，在社区层面汇聚到位，打造实战高效的“先锋队”。社区书记通过“社区汇聚”平台实时掌握社工上报的未化解矛盾等情况，第一时间分析研判，线上派发社区矛调工作站或上报街道，实现“发现-研判-分流-结案”链条畅通、流转高效。

其三，在街道层面实体到位，培育多元共治的“综合体”。搭建实体化解纷中心，充分整合公检法司等专业法治力量，职业律师、人民调解员、公证员等社会力量，采取“责任单位常驻、重点单位轮值、涉事单位报到”方式，打造多元共治“终结站”。

其四，在区级层面调度到位，建强监测调度的“指挥部”。针对重大疑难矛盾，突出区级统筹作用，指挥调度政法单位、行业部门、属地街道合力攻坚。下大力度打造“金水桥边·矛盾风险监测指挥平台”，实时动态将各领域矛盾风险案事件，分类嵌入各街道各社区地图模块，形成红黄绿三色警示地图，直观反映各类矛盾问题的变化趋势、地域分布，做到精准调度、科学决策。

“四级一体化调处”工作法推广以来，充分发挥“网格-社区-街道-区”四个层级党委握指成拳、资源统合的政治优势，破解了资源分散、各自为战的问题。数据显示，通过矛盾纠纷“四级一体化调处”工作法，全区化解各类社会矛盾19118件，调解成功率98.75%，73起涉2500余人群体性纠纷妥善解决。

(责编：池梦蕊、高星)