北京：韧性城市空间格局2035年整体建成

人民网北京10月23日电 （笔者李博）《北京市韧性城市空间专项规划（2022年—2035年）》（简称规划）草案10月20日起在北京市规划和自然资源委员会网站公示，规划提出，至2035年将建成与社会主义现代化相适应的首都韧性城市空间治理体系，韧性城市空间格局整体建成。

韧性城市是指具备在逆变环境中承受、适应和快速恢复能力的城市。此次公示的规划由北京市规划自然资源委会同北京市应急管理局组织编制，规划区范围为北京市行政辖区，总面积约16410平方公里。规划明确了2035年北京市韧性城市空间建设的基本框架，远景展望至2050年。

北京市规划自然资源委表示，规划统筹发展和安全，把握首都城市和超大城市运行规律，持续探索韧性城市建设，以相对有限代价应对复杂风险挑战，以系统协调强化城市韧性精准施策，以空间统筹更好应对灾害风险，实现城市发展有空间、有余量、有弹性、有储备，为建设国际一流的和谐宜居之都提供坚实安全保障。

加强灾时维持力和灾后恢复力

规划核心目标是保障人民生命安全，维持城市运转。通过策略措施以有限空间和资源应对复杂风险挑战，加强城市运行灾时维持力和灾后恢复力。基于城市运行特点，重点关注经济与社会活动保障。

规划坚持问题导向，以空间的确定性更好应对灾害的不确定性。兼顾“规划韧性”和“韧性规划”，通过灾害推演模拟预判在城市空间中能够采取的各项措施。

规划提出，韧性发展的目标是构建安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来首都韧性城市空间治理体系。一是保基本，重维持。面对巨大冲击灾害，保障首都城市核心功能正常运转。二是强防御，快恢复。面对高冲击灾害风险，有效满足设防要求，通过各项韧性措施保障城市基本运转正常。三是优运行，自适应。面对中低冲击灾害风险，城市运行基本不受影响，在不干预情况下实现恢复。

构建五级韧性空间规划布局体系

在韧性空间规划布局方面，构建“集中式+分布式”的五级韧性空间规划布局体系。

统筹生态网络、防灾网络和生命线系统、城市开敞空间系统、防灾系统，构建市域韧性城市支撑体系。统筹提升圈层韧性水平，结合“一核一主一副，两轴多点一区”北京城市空间结构，提出差异化圈层韧性要点，引导区域统筹联动。

针对北京城市空间结构特征与地理格局特点，统筹物资供应、职住流动，结合流域、人口、建设、设施、交通、空间等要素，耦合各级行政管理区划，建立具备基本城市运行能力的分布式韧性城市组团。

以强化灾害的处置应对为目标，以街道（乡镇）行政边界为基础划定韧性单元，明确单元类型与分区施策重点，进行提前谋划与应对处置，形成重点提升风险治理能力的韧性街镇单元。

建立邻里自治互助的韧性社村生活圈，统合韧性措施与韧性设施空间，以及15分钟社区生活圈，构建以社区、乡村为主体的韧性基本空间组织单元，形成城市最基本的维持与恢复细胞。

推动京津冀韧性城市体系搭建

在实施与保障方面，规划提出加强复杂风险应对，持续加强关键生命线系统韧性保障能力，坚持“让、防、避”原则推动隐患治理。

强化区域互助支撑，推动京津冀韧性城市体系搭建，加强韧性组团之间重要基础设施互联互通，构建不同场景下协同互助，建立多层次、立体化紧急交通系统。

推进“平急两用”公共基础设施建设，急时可满足居民转移安置、生活救助等需求，加强城郊大仓物流基础设施建设，提升平急转化设施条件。推进社会共建共治，提升社会层面对灾害快速反应能力。

2050年全面建成国际一流韧性城市空间体系

规划提出，至2025年，韧性城市空间治理体系建设取得较大进展，初步形成韧性城市空间格局，城市综合防灾减灾能力提升，自然灾害防御水平增强。城市韧性安全保障能力持续提升，具备较强的灾时维持力。

至2035年，建成安全可靠、灵活转换、快速恢复、有机组织、适应未来、与社会主义现代化相适应的首都韧性城市空间治理体系，韧性城市空间格局整体建成，形成互联互通、互保互济的生命线系统，城市韧性水平显著提升。

至2050年，全面建成与社会主义现代化强国首都地位相适应、国际一流的韧性城市空间体系。实现韧性规划治理能力现代化，成为超大城市韧性城市规划建设典范。

(责编：董兆瑞、高星)