北京两次对公交专用道进行优化调整 社会车辆通行效率总体提升

　　优化启用时间、取消部分公交专用道、公休日和法定节假日放开使用……今年6月1日和9月1日，北京市两次对公交专用道进行优化调整。新措施实施以来，公休日和法定节假日早晚高峰，社会车辆通行效率总体提升，也未对公交线路运行造成影响。新措施对公交专用道使用提出了更高要求。

　　社会车辆排起长龙，公交专用道却空空荡荡，类似的现象在各地并不鲜见。如何让公交专用道使用更高效，备受社会关注。

　　今年6月1日和9月1日，北京市两次对部分公交专用道进行了优化调整，包括优化公交专用道启用时段、公休日和法定节假日放开使用、允许校车和单位通勤班车使用、取消部分公交专用道、打通专用道断点等多项措施。

　　公交专用道的优化调整，实质上是对道路资源的再分配，是涉及城市治理的系统问题。作为一座超大型城市，北京对公交专用道的优化调整，背后有哪些考量？如何实现更科学、精准、高效的优化？针对这些问题，笔者进行了调研。

　　公休日和法定节假日早晚高峰，社会车辆通行效率总体提升

　　周日早上的北京三环路，车流量与工作日相比少了许多。8点左右，笔者驾车从海淀区的苏州桥出发，20多分钟的时间，便到达了位于朝阳区的亮马桥。其间，约15公里的路程，大部分都很通畅。

　　“周末和工作日，城市的交通情况有很大不同。”北京市公安局公安交通管理局秩序处处长张磊介绍，工作日，进出城联络线潮汐现象明显；周末和节假日，主要是休闲、购物、旅游，出行需求较为分散。“周末早高峰公交车流量平均为工作日的74.0%，客流量平均为工作日的66.6%。”

　　6月1日，北京推出公交专用道第一批优化调整措施，涉及14条道路，其中就包括在公休日和法定节假日开放三环路公交专用道。据监测，新措施实施以来，公休日和法定节假日早晚高峰社会车辆通行效率总体提升，最高提升20%；公交车运行速度在高峰期间有所下降，但未对线路运行造成影响。

　　设置公交专用道的目的，是保障公交车辆的行驶路权，进而鼓励市民集约出行。1997年，北京在长安街上设置了全国第一条公交专用道。经过20多年的发展，目前北京的公交专用道已达1005车道公里。

　　“几十年间，城市空间和市民出行需求都发生了很大变化。”北京交通发展研究院交通规划所所长刘雪杰介绍，轨道交通网越来越密，通勤班车、校车、网约车和共享单车等交通工具，让人们的出行方式更加多元。“2012年，北京地面公交客运量可达日均1400万人次，现在已下降到600万人次左右。”

　　“随着地面公交客流的下降，部分专用道确实存在使用效率不高、使用时间与客流不匹配的问题。”北京市交通委地面公交运营管理处处长赵震说，近年来，广大市民、人大代表、政协委员和媒体等有众多呼声，希望更精准地使用公交专用道，“优化调整势在必行。”

　　9月1日，在第一批试点的基础上，北京再次对部分公交专用道通行管理措施进行优化。措施主要包括：三环路以外的全部公交专用道（社会车辆禁行道路和BRT1、BRT2、BRT3除外）及京开高速、京藏高速、阜石路3条延伸至二环的公交专用道放开公休日和法定节假日使用权限；取消二环路主路公交专用道；打通三环路公交专用道断点等。

　　“两次优化调整，共涉及600余条公交线路。”赵震介绍，第二批优化调整后，全路网首个周末高峰平均交通指数为5.51，相较于放开前两个周末有所下降，运行基本平稳。

　　坚持公交优先，兼顾效率和公平

　　对公交专用道优化调整，是否意味着公交优先理念有所变化？

　　“公交优先的理念没有变，新措施实际上是对公交专用道使用提出了更高的要求。”赵震介绍，第二次优化调整，明确提出要打通三环路公交专用道断点，推进专用道连续性，“打通‘断点’才能减少‘堵点’，目的就是更好地保障公交优先。”

　　近年来，公交专用道在提升北京公交服务水平、倡导市民绿色出行、推动城市可持续发展方面发挥了重要作用。目前，专用道服务线路占北京全市公交线路的65%（不含郊区内部线路），客流占全市公交客流的79.5%。

　　“工作日高峰时段，主要通道上的公交断面客流高于同断面社会车客流。”刘雪杰介绍，以三环路主路为例，专用道占用道路资源不足30%，工作日承担客流占比53%，高于其使用的道路资源占比，道路资源的利用率得到了提升。

　　在提升通行速度和运行效率方面，公交专用道同样发挥了重要作用。监测显示：施划公交专用道后，京通快速路平均运行时速达到45公里，提升80%；京藏高速平均运行时速约38公里，提升55%。从与社会车运行效率对比来看，三环路早高峰公交车运行时速25.6公里（含停靠站时间），与社会车通行时速27.1公里基本持平；京港澳高速早高峰公交车运行时速达40.8公里，远高于社会车通行时速25.7公里。