优化营商环境 探索包容审慎监管：北京15种违法情形拟纳入免罚清单

原标题：15种违法情形拟纳入免罚清单

　　本报讯（笔者 曹政）北京市优化营商环境又有了新举措。市发改委近日对《北京市发展改革系统不予行政处罚事项清单（征求意见稿）》公开征求意见。据介绍，相关部门结合执法工作实际，综合考量当事人的主观过错、涉案金额或财务数量、违法行为社会危害性等，梳理出15种纳入免罚清单的违法情形。

　　《国务院关于进一步贯彻实施〈中华人民共和国行政处罚法〉的通知》中明确，坚持行政处罚宽严相济，全面落实“初次违法且危害后果轻微并及时改正的，可以不予行政处罚”的规定。根据实际制定发布不同领域的包容免罚清单，也是为了进一步规范执法行为，助力优化本市营商环境，探索实施包容审慎监管，充分发挥行政处罚的教育和引导作用。

　　意见稿起草过程中，相关部门坚持依法行政、过罚相当和教育惩戒相结合的原则，结合执法工作实际，经综合考量当事人的主观过错，涉案金额或财务数量，违法行为社会危害性、发生频次以及影响范围和对象等，具体结合发展改革部门各执法领域相关法律法规规章规定，梳理出15种纳入免罚清单的违法情形。

　　免罚情形具体分为三类：按照发展改革部门各执法领域法律法规规定责令改正后，企业按要求改正免于处罚的情形；违法行为轻微及时改正，没有造成危害后果免于处罚的情形；初次违法且危害后果轻微并及时改正免于处罚的情形。

　　清单中的15种违法行为主要包括：用能单位拒不提供相关资料、样品，或者隐瞒事实真相，伪造、隐匿、销毁、篡改证据的行为；投资主体未依法报告有关信息，以及有虚假、误导性陈述和重大遗漏的行为；已开工备案项目企业未如实、及时报送建设实施基本信息，经备案机关责令纠正拒不纠正的行为。

　　笔者梳理发现，清单列出了每一项违法行为的不予处罚适用条件。比如，对于“未实施强制性清洁生产审核或者在清洁生产审核中弄虚作假的行为”，不予处罚的适用条件为“企业自行改正或在行政机关责令改正的期限内改正”。

　　据介绍，按照惩罚与教育相结合的原则，该清单规定广泛运用说服教育、警示告诫、指导约谈等措施，教育、引导、督促当事人依法依规开展相关活动，努力做到宽严相济，让执法既有力度又有温度。后期将根据免罚清单内容适时调整本部门自由裁量基准，确保统一清单适用尺度。

(责编：孟竹、鲍聪颖)