加快构建首都城市发展新格局

原标题：加快构建首都城市发展新格局

　　本报笔者 陈雪柠

　　新一版北京城市总体规划提出，建立“一核一主一副、两轴多点一区”城市空间结构，构建北京城市发展新格局。日前，市统计局发布《党的十八大以来北京经济社会发展成就系列报告》显示，2014年以来，核心区政务环境优化，中心城区首都功能增强，副中心和平原新城发展步伐加快，生态涵养区绿色发展见效，区域高质量发展迈上新台阶。

　　核心区人均GDP稳居全市前列

　　2020年8月，《首都功能核心区控制性详细规划（街区层面）（2018年—2035年）》获得批复，核心区控规三年行动计划随后编制实施。紧抓疏解非首都功能这个“牛鼻子”，核心区中央政务环境持续改善，人口密度下降，经济发展质量提升。

　　推动以中南海—长安街沿线为重点的环境整治提升，完成北大红楼周边、王府井片区、爱民街片区以及天桥片区等环境综合治理，打造一批“有里有面”的精品街巷……核心区致力于形成政务活动运行高效、环境优美和谐、配套优质完善、形象庄重典雅的中央政务环境。2021年，核心区公园绿地500米服务半径覆盖率高于全市平均水平约8个百分点。

　　报告显示，2021年，核心区常住人口为181.2万人，其中东城区70.8万人，西城区110.4万人，分别比2014年减少20.4万人和20.8万人。核心区常住人口密度由2014年的2.41万人/平方公里下降到2021年的1.96万人/平方公里。

　　核心区人均地区生产总值、劳动生产率均稳居全市前列。报告显示，2021年，核心区实现地区生产总值8601.2亿元，占全市经济的比重为21.4%；其中第三产业增加值为8233.8亿元，占区域地区生产总值比重由2014年的94.3%上升到2021年的95.7%。现代服务业中的金融业，科学研究和技术服务业，信息传输、软件和信息技术服务业保持良好发展势头。

　　中心城区集中8成跨国公司地区总部

　　中心城区作为全国文化中心、国际交往中心、国际科技创新中心的集中承载地区，持续推进重点产业发展，在优化提升首都功能方面发挥了重要作用。

　　文化发展层面，2021年中心城区拥有规模以上文化及相关产业法人单位4850家，占全市规模以上文化及相关产业法人单位数的84.8%；实现收入1.6万亿元，占全市收入的90.5%。

　　全市超过9成的区域国际组织总部和代表机构、超过8成的跨国公司地区总部集中于中心城区。2021年区域实际利用外资额占全市的比重达到80%以上，较2014年提高约4个百分点。国家会议中心二期、第四使馆区等项目工程加快推进。

　　中心城区是中关村国家自主创新示范区的主要区域和中关村科学城所在地，在国际科技创新中心建设中发挥重要作用。从研发投入看，中心城区全社会研究与试验发展（R&D）经费投入由2014年的746.9亿元增加到2021年的1667.8亿元，年均增长12.2%。从研发产出看，2021年区域发明专利拥有量35.8万件，是2014年的3.8倍，占全市比重为88.5%。

　　副中心固定资产投资连续两年超千亿元

　　副中心和平原新城对接中心城区功能和人口疏解，发挥对疏解非首都功能的示范带动作用，区域综合承载能力有效提升。

　　报告显示，2021年副中心和平原新城常住人口合计为874.7万人，较2014年增加188万人，占全市比重由2014年的31.6%提升至40%。其中，副中心常住人口较2014年增加47.8万人，平原新城常住人口增加140.2万人。

　　2014年以来，副中心行政办公区、运河商务区、环球主题公园、大兴国际机场等一批重大项目加快建设，副中心和平原新城固定资产投资合计占全市固定资产投资的比重由2014年的42.2%提升至2021年45.6%。在综合交通枢纽主体结构施工、东六环加宽（入地）改造工程等重点项目带动下，副中心连续两年完成固定资产投资规模千亿元以上。

　　随着产业、人口的转移承载，区域公共服务水平不断提高，医疗教育配套设施逐步完善。近年来，北京同仁医院亦庄院区、北京友谊医院通州院区、北京积水潭医院回龙观院区陆续建成使用。北京大学、北京信息科技大学等高校新校区如期投用，人大附中通州校区、北京小学大兴分校亦庄学校建成招生，2021年两个区域学前教育、义务教育和普通高中在校学生数约70万人，比2014年增加17万人以上。

　　生态涵养区森林覆盖率超48%

　　生态涵养区以提升生态涵养功能为核心，强化环境改善与生态修复，大力发展休闲农业与乡村旅游，加快构建绿色经济结构。

　　报告显示，在“一核”“一主”“一副”“多点”“一区”5个区域中，生态涵养区空气质量一直保持最优水平。2021年区域细颗粒物（PM2.5）年平均浓度为31.3微克/立方米，较全市平均水平低1.7微克/立方米。通过实施百万亩造林绿化、京津风沙源治理二期等工程，各区森林覆盖率均在48%以上，怀柔区、密云区、平谷区森林覆盖率位居全市前列。