北京：城市总规实施五年 首都发展方式发生深刻转型

人民网北京9月14日电（李博）《北京城市总体规划（2016年—2035年）》于2017年9月获党中央、国务院批复实施，五年来，北京市始终把大力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的全部要义，首都功能空间格局不断优化，配套服务支撑能力不断强化。

随着北京城市副中心控规、首都功能核心区控规先后获批，首都规划体系的“四梁八柱”基本确立；切实发挥规划统筹引领作用，正式确立“三级三类四体系”国土空间规划总体框架。北京市规划和自然资源委相关负责人表示，五年来，首都发展方式发生了深刻转型，首都发展格局实现了历史性变革。

北京城市总体规划成果展出。 人民网 李博摄

减量约束倒逼发展方式转型

五年来，北京市常住人口规模由2016年2195.4万人峰值降至2021年2188.6万人，平原地区开发强度由2016年46.15%峰值降至2021年44.31%，城乡建设用地规模净减量约110 平方公里，北京成为全国首个实现现状减量发展的超大型城市。

北京土地利用重点转向存量挖潜，开展城市更新行动，探索形成雨儿胡同“共生院模式”、老旧小区改造“劲松模式”“首开经验”、以新首钢园区为代表的老旧厂房改造等城市更新路径。

在坚持人口和建设规模双控的同时，北京经济增长方式向创新驱动转变，2020年全员劳动生产率、地均产出、单位建筑面积产出较2015年分别提高34%、54%和40%。2021年北京市地区生产总值突破4万亿元，战略性新兴产业和高技术产业对经济增长贡献超五成。

“一核两翼”空间结构蔚然成势

五年来，北京紧紧抓住非首都功能疏解这个“牛鼻子”，围绕实现“都”的功能来谋划“城”的发展。首都功能核心区有序降低人口、建筑、商业、旅游“四个密度”，营造高品质政务环境。

北京中心城区产业结构在疏解中实现了更高水平发展。城市副中心建设框架有序拉开，带动中心城区功能和人口疏解。城市格局由单中心集聚向多组团转变，北京经济技术开发区、丽泽金融商务区等带动城南地区加速发展，新首钢高端产业综合服务区引领京西地区打造首都城市复兴新地标。

对接支持河北雄安新区建设，雄安进入北京一小时交通圈。现代化首都都市圈建设取得积极成效。北京冬奥会成功举办，牵引带动效应不断放大。通州区与北三县、北京大兴国际机场临空经济区等重点跨界地区联动效应显著。

统筹山水林田湖草沙系统治理

五年来，北京强化底线管控，构建全域全要素国土空间开发保护新格局。以硬措施落实最严格的耕地保护制度，坚决守住生态保护红线，建设活动向城镇开发边界内逐步集中，三条控制线管控作用不断加强。划定并严格管控132平方公里战略留白用地。

开展浅山区违法占地、违法建设专项治理行动，国家和北京市确定的重点区域内违建别墅全部处置到位。矿山环境恢复治理取得显著成效，2016-2020年完成近2万亩废弃矿山生态环境修复治理。北京市森林覆盖率由2015年41.6%提高至2021年44.6%，非建设空间面积占比提升至80%，绿色空间和生态容量持续扩大。

彰显首都风范、古都风韵、时代风貌的城市特色

2021年，北京重新制定《北京历史文化名城保护条例》并施行，名城保护法规体系更加完善。以中轴线申遗保护为抓手，开展老城整体保护，完成鼓楼、正阳门箭楼修缮，拆除太庙、社稷坛、先农坛内部分非文物建筑，全面烘托中轴线作为城市骨架的统领作用。积水潭医院新街口院区新北楼完成拆除，“银锭观山”历史景观精彩重现。三山五园地区整体保护规划稳步实施，恢复山水田园的自然历史风貌。

建设好大运河、长城两个国家文化公园，“三条文化带”构建起全国文化中心建设新标识。完成北大红楼与中国共产党早期北京革命活动旧址保护传承利用各项任务，31处革命旧址得到修缮、保护、提升。加强城市设计，城市特色风貌进一步彰显。

北京城市总体规划成果展出。 人民网 李博摄

践行以人民为中心的发展思想

以北京市民最关心的问题为导向，增强人民群众获得感。交通拥堵得到一定缓解，出行方式更加绿色，轨道交通里程2021年达1148公里，较2015年增长82%。加大居住用地供应力度，土地供应中产业用地和居住用地比例达到1：3以上，优化住房供应结构，大力发展保障性租赁住房，改善存量住宅居住条件。