北京：加快培育数据要素市场 持续优化营商环境

2022全球数字经济大会数据要素峰会7月29日举行，北京市大数据中心副主任唐建国介绍北京市数据要素市场建设情况时表示，北京市加强顶层设计，从制度建设、数据开放、产业生态和创新监管四方面入手，持续优化营商环境，助力建设全球数字经济标杆城市。

打好政策“组合拳” 构筑完善制度体系

“北京在努力打造全球数字经济标杆城市过程中，着力构筑完善制度体系。”唐建国介绍，在2020年中国国际服务贸易交易会上，北京市印发《北京市促进数字经济创新发展行动纲要（2020-2022年）》“1+3”政策文件，掀开数字经济发展新篇章。

2021年7月底，北京市委办公厅、市政府办公厅联合印发《关于加快建设全球数字经济标杆城市实施方案》，特别提出利用十年左右时间，把北京建设成为国际数据要素配置枢纽高地。

2022年5月30日，北京市印发《北京市数字经济全产业链开放发展行动方案》，在数据生产、交易流动、资产入表及包容创新等方面进行制度突破。

2022年7月27日，《北京市数字经济促进条例（草案）》通过北京市第十五届人大常委会首次审议，《条例》第三章用较大篇幅对培育数据要素市场进行了制度设计。

“随着一系列政策组合拳相继推出，北京市给产业界吃了一颗‘定心丸’，吸引越来越多国内外优质企业来京发展。”唐建国说。

响应市场需求 扩大数据开放共享

北京市依据国家相关政策法规及标准规范，将公共数据分为四级，政府公共数据采取无条件开放、有条件开放、数据专区开放三种形式，并引导产业联盟自主开放数据，形成多层次数据开放体系。

唐建国介绍，北京市持续优化公共数据开放平台能力，形成数据公开常态化机制，无条件开放数据量全国领先。2016年底，北京市政务数据资源网上线，作为全市公共数据对外开放的统一平台。2022年3月，“北京市政务数据资源网”升级为“北京市公共数据开放平台”，开放公共数据集达1.05万个、开放数据总量达13.48 亿条，系统注册用户4.3万个。

“我们采取技术支撑、物理隔离的方式，率先建成北京市公共数据开放创新基地，在特定空间、聚焦特定场景、面向特定主体，开放特定数据。”唐建国说。

北京市经济和信息化局响应市场需求，首创授权开放、市场运营的数据专区模式，委托北京金控集团先行先试在金融领域建设数据专区，调用政务数据量超27亿条，累计为银行、保险、担保等40余家金融机构，以及3万余名平台用户提供服务，累计服务次数超过1800余万次。

唐建国介绍，市经济和信息化局还引导助推企业形成联盟，开放具有公共属性的自有数据。支持建成人工智能数据开放社区，推动联盟成员单位及外部单位联合建设“AI数据标注库平台”，数据集总量1.3万余套。

培育产业生态 打造数据交易平台

2021年3月31日，北京国际大数据交易所（简称北数所）成立，致力于打造具有国际影响力的数据交易平台枢纽。数据确权是数据交易的前提，2021年9月底，北数所上线新型数据交易系统，可为上架交易数据产品进行登记，2021年11月发布全国首个隐私计算数据资产凭证，实现数据资产唯一性确权。

数据定价是数据交易的基础，2021年11月，北京市经济和信息化局、市财政局和通州区政府在全国率先推动开展数据资产评估工作，探索数据合理化定价机制，形成了首批6个单位数据资产评估报告。推动设立三家数据资产评估服务机构，并在北京城市副中心率先注册成立。

北数所还在全国率先推动并引领“可用不可见、可控可计量”的新型数据交易范式，探索在金融、医疗、商业等应用场景实现数据价值安全流动，保护个人敏感信息和企业商业秘密。

创新监管方式 优化营商环境

“经过两年探索，北京市逐步形成政府监管、交易所监管和行业自律三重数据要素市场监管机制，并尝试建立与之相匹配的技术监督体系，用新型监管模式优化营商环境。”唐建国介绍。

在政府监管方面，数据治理体系初步形成。北京市委网信办指导开展数据分级分类管理，引导企业按照规范路径开展数据分类分级及出境风险自评估梳理；市市场监管局加强平台企业反垄断调查和辅导培训；市地方金融监管局指导北数所加强业务合规性管理，并对业务进行监管；市经信局在公共数据开放创新基地搭建国产化“监管沙盒”环境，支持公共数据有条件开放。

在交易所监管方面，北京市指导北数所发布《北京数据交易服务指南》，形成覆盖数据交易方式、交易安全、跨境流动等交易全链的规则体系；研究制定交易场内监管规则，明确多层次数据市场主体的准入机制、数据敏感度分级管理等创新规则，形成新型数据交易细则。