关于加快推进韧性城市建设的指导意见(2)

　　（七）提高建筑防灾安全性能。全面排查房屋设施抗震性能，推进现有不达标房屋设施抗震加固改造，同步做好建筑外立面及其附着物加固、拆除或降低高度等工作。加强高层建筑防火灭火设施建设，争取5年内消除存量高层建筑使用可燃外墙外保温材料导致的火灾隐患。有序提升重要文物建筑和文物保护单位的抗震、防火等性能。严格审批和监管，杜绝出现新的抗震、防火等性能不达标建筑。提高应急指挥、医疗救护、卫生防疫、避难安置等场所的抗震设防标准，有序推进减震隔震改造。

　　（八）提升城市生命线工程保障能力。统筹外调水源和战略保障水源，加强应急备用水源工程建设和地下水源保护，保障供水安全。统筹输入能源和自产能源，完善应急电源、热源调度和热、电、气联调联供机制，采用新型储能技术建立安全可靠的多层次分布式储能系统，提高能源安全保障能力。加强城市生命线工程建设、运营和维护，推行分布式、模块化、小型化、并联式城市生命线系统新模式，增强干线系统供应安全，强化系统连通性、网络化和区域自循环，实现互为备份、互为冗余。逐步开展管网更新改造，提升智能化管理水平。提高城市生命线工程高度集中且相互关联的关键节点和区域的恢复能力和速度。

　　（九）加强灾害防御工程建设。逐步提升洪涝、森林火灾、地质灾害等防御工程标准。加快推进病险水库、水闸除险加固，全面推进堤防达标建设，统筹防洪需求和交通、休闲绿道建设，不断完善永定河、北运河、潮白河等防洪工程体系。深入排查、综合治理地质灾害风险隐患。稳步推进矿山采空区、尾矿库工程治理。统筹森林防火道路与防火隔离带建设，科学布局建设高山蓄水池和直升机停机坪。实施高速公路、乡村公路和急弯陡坡、临水临崖危险路段生命防护工程建设。

　　（十）持续推进海绵城市建设。发挥生态空间的雨洪调蓄、自我净化作用，综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施，提高降雨就地消纳和利用比重。强化蓄滞洪区建设，增强洪水调蓄能力。优先采用绿色设施，科学匹配城市排水河道、雨水调蓄区、雨水管网及泵站等工程措施，消除“断头管”现象，多维共治城市积水内涝。鼓励海绵城市技术应用，支持开展海绵型项目建设。到2035年，80%以上的城市建成区实现70%的降雨就地消纳和利用。

　　四、全面提升城市管理韧性

　　（十一）建立韧性制度体系。制修订相关地方性法规和政府规章时，充分体现韧性城市建设要求。从规划上加强顶层设计和引领，坚持“让”“防”“避”相结合的原则，完善韧性城市规划指标体系，研究编制韧性城市专项规划，强化城市韧性提升在各项国土空间规划中的刚性约束。构建韧性城市标准体系，研究制定韧性城市评价标准，推进各行业领域制定韧性建设标准。坚持“党委领导、政府主导，部门联动、条块结合，专业处置、社会参与”原则，健全高效顺畅的指挥协调机制。完善应急预案体系，研究制定极端天气应对和巨灾情景专项应急预案，因地制宜、简化实化基层应急预案，强化预案的定期评估、应急演练和动态更新机制，及时固化应急处置经验，提高应急预案的针对性和实战性。

　　（十二）构建城市感知体系。构建协同综合、灵敏可靠的城市感知体系，实现各感知系统互联互通、信息实时共享。加强极端天气、破坏性地震、超标准洪水和城市积水内涝监测预报，提高预报预警精准度和时效性。推进森林火灾远程监测、航空巡查等技术应用。健全生物安全和重大传染性疾病监测预警网络，统筹加强基层医疗机构、药店等防疫哨点建设管理。加强重污染天气、流域水污染、地质灾害等监测预警。加强公共交通和人员密集场所大客流监控，强化重点工矿企业远程监测、自动报警设施配备使用。摸清城市楼宇、公共空间和地下管网底数，推行“一张图”数字化管理。加强燃气管网等城市生命线工程安全监测和预警。强化重点单位、重要场合、重点部位监测监控，及时发现危险活动和物品。

　　（十三）完善风险防控和隐患排查治理体系。健全公共安全综合风险管理体系，强化多灾并发和灾害链式反应风险分析，不断完善城市风险地图。实行城市安全体检制度，实现安全隐患台账式管理、清单式交办、销号式整改的闭环管理，健全重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度。深入开展自然灾害综合风险普查，完善灾害风险数据库，建立动态更新机制。加强新材料、新工艺、新业态安全风险评估，及时发现并有效管控新型安全风险。