专攻难啃骨头北京每月一题聚焦27个高频难点民生问题发力(2)

房产证办证难问题是“每月一题”专题研究的头号问题。市规自委去年就已摸清底数，全市存在住宅类历史遗留不动产登记问题项目911个，涉及房屋约57万套。这些项目因土地征收、建设手续、工程核验等单个或多个问题，导致无法满足现行不动产登记相关法律法规及政策要求，存在问题时间最长的已近30年。

通州区华业东方玫瑰小区由于开发企业资金链断裂，导致无法替购房人缴纳已代为收取的契税等相关费用，小区业主入住十年无法办理产权证，落户、孩子入学、就医等好多事儿都没法往下办。

市、区相关部门共同研究落实方案。最终，通过设立共管账户缓解开发企业资金周转压力，确保回款资金第一时间用于解决未办证问题，开发企业也就此盘活了资金。

为了解决众多类似的“办证难”，市规自委先后印发《关于切实解决历史遗留房地产开发项目不动产登记有关问题的意见》《关于政策性住房项目规划核验有关问题的指导意见》等文件，为各区落实属地责任、开展具体工作，提供指导和依据。本市还将抓“零”、抓“大户”，对处理历史遗留项目进展较慢的区，提供定向指导；对存在不动产历史遗留问题较多的区，开展重点帮扶，相关市级职能部门也要跟进指导。同时，针对开发企业违法行为，开展跨部门、跨区域联合惩戒，从源头上避免出现新的问题。

今年，本市计划解决10万套房屋的不动产登记历史遗留难题。

除了房产证问题，长期困扰群众的无牌照电动三四轮车问题、预付式消费退费难问题等，也将从政策层面一一化解。

高位推动帮基层“减负”

“每月一题”，也不是每个月解决完那两三个问题就结束了，而是集中抓、持续抓，既看进度，更看实效。除了抓紧落实，还有督查督办、回访评估环节，最终形成一个完整的闭环系统。

主责及配合单位会收到“打包”来的诉求派单，市委督查室和市政府督查室对“每月一题”相关问题解决情况进行重点督查督办，并纳入主责及配合单位绩效考核。市市民热线中心对诉求变化进行实时监测。

“每月一题”高位推动解决民生难题，高兴的不仅是老百姓，还有基层干部，他们为民办事的积极性得到保护和调动。

“之前有的职权和资源基层并不掌握，有的难题也不是一个部门负责，但只要问题不解决，诉求来电就居高不下。”一位基层干部坦言，以往他们心有余而力不足，有了“每月一题”的高位推动，相关委办局加入了，有些还从政策层面给予支持，基层负担减轻了，破解难题的底气也增强了。

专家点评

李文钊（中国人民大学首都发展与战略研究院副院长、公共管理学院教授）：

经过两年多的运行，北京市“接诉即办”改革取得了重大进展，响应率、解决率和满意率不断提升，群众的操心事烦心事揪心事得以有效解决，人民城市为人民初见成效。要持续回应民众诉求，有效使用公共资源，实现“接诉即办”可持续发展，就需要在主动治理、未诉先办上下功夫。

“每月一题”就是市委市政府从高位推动主动治理、未诉先办的有效尝试，它从对一个问题解决向一类问题解决转变，从解决具体的问题向解决产生问题的根源转变，通过这些转变，最终使得问题源减少，实现回应民众诉求与治理能力有机平衡，实现超大城市治理体系和治理能力现代化。

“每月一题”是对民众诉求的系统建构，实现既见树木，又见森林，以小见大，见微知著；是基层减负的具体举措，实现自下而上和自上而下的有机统一；是对棘手难题的协同治理，实现跨部门、跨层次、跨系统协同来应对复杂问题对治理的挑战；是对首都治理能力的大考，对系统治理水平的有效检验。