“三员两师两跟进” 定分止争促和谐

       2023年1月23日晚，当人们都还沉浸在春节的喜庆气氛中时，天坛街道妇联主席杨飞艳却急匆匆往单位里赶。就在今天下午，天坛派出所接110指令，辖区吉安阳光花园一名不满8岁的小女孩报警，称父亲左某在家里对母亲伍某实施家暴，民警及时赶到现场处置，并将问题反馈到街道妇联。杨飞燕一边往单位赶，一边联系街道聘用的法律顾问陈娟律师和心理咨询师孟令军老师，约好时间地点后，杨飞燕直接奔赴事发地点。一行人进门之后，看到鑫源社区书记王斌和社区专职人民调解员张素霞也已来到现场，看到躲在墙角惊魂未定的小女孩，杨飞燕格外不忍，赶忙帮着孟令军老师把孩子叫到一旁的卧室开展心理辅导。这边，民警、律师、调解员也开始给夫妻俩做工作，并要求施暴方左某参加“五个一”社教活动，在社区工作人员和民警的再三劝说和要求下，左某同意参加。在随后的一个星期时间里，杨飞燕每天都会联系派出所民警通过实地走访和电话联系的方式对当事人进行回访，最终左某切实认识到自己的错误，真诚的向妻子孩子道歉，一家人重新回到生活正轨。

       近年来，伴随辖区城镇化进程提速，人口数量不断攀升，家庭情感纠纷呈高发态势，天坛街道认真研判家庭情感纠纷规律特点，天坛街道聚焦家庭情感纠纷处置中的感知难、化解难、易引发“民转刑、刑转命”等难点，有效整合资源，搭建党员、警员、调解员和律师、心理咨询师“三员两师”工作专班，构建妇联和公安联合跟进回访、民政与法院联合跟进办理“两跟进”机制，形成“信息收集、研判处置、多元化解、跟踪办理、引导诉讼”闭环，辖区家庭情感纠纷化解率由之前的不足60%上升至98.3%，连续4年未发生“民转刑”案件。

       针对家庭情感纠纷隐匿性强，家暴受害人鲜于主动向外求助等特点，天坛街道积极调动党员、警员、调解员“三员”力量，展开“拉网式”、“地毯式”走访排查，强化纠纷前端感知，推进家庭情感纠纷就地化解。错峰群众工作时间，发挥传统“铁脚板”优势，深入开展“天坛夜话”党群连心大走访，1200名党员与辖区群众联户全覆盖，通过晚间入户走访、建立微信联户群等及时了解群众诉求，排查家庭成员关系紧张、夫妻感情纠葛、孩子抚养纠纷，婆媳亲子关系不睦等家庭情感纠纷400余条，现场化解100多起。建立“三零”创建“日研判”、“日报告”机制，每天召开“警情研判会”，由警员、调解员、居委会党支部书记共同参与，共享当日接处警信息，综合研判、分析梳理，形成“三零”创建工作台账，第一时间将非警务警情通过交办单、提醒单、督办单“三单”形式分流交办、实时提醒、延期督办，形成纠纷化解全流程闭环链条。平台搭建以来，累计反馈并处置家庭情感纠纷300余起。以“走进群众家、说好百姓话、调处身边事、用心解难题”为工作宗旨，打造“金牌”调解员队伍，调解员充分发挥“人熟、地熟、情况熟”特点，第一时间掌握家庭情感纠纷信息动态，及时参与调处家庭情感纠纷210余起，促进了矛盾就地化解不上交，“老谭”、“燕子”等婚调工作室品牌深受群众信赖。

       紧盯重点人群、重点家庭不放松，引进法律服务、心理疏导等专业团队，协同律师、心理咨询师全程参与，“情”“法”共融化解疑难家庭情感纠纷，遏制矛盾纠纷升级。与“芳姐”幸福家指导团的心理咨询师建立长期合作，对于家庭成员情绪强烈、心理负担重特别是发生家暴案件的家庭，由心理咨询师及时介入进行“三方心理干预”，对施暴者进行思想引导，对受害者进行感情疏导，对家庭中的未成年人开展心理辅导，提供专业心理测评，防范遏制家暴行为再次发生，帮助受害家庭成员早日走出心理阴影。截至目前，心理咨询师介入心理干预的80余起家庭情感纠纷化解率高达100%。引导律师全过程参与家庭情感纠纷化解，加强《民法典》《妇女权益保护法》《反家庭暴力法》等法律宣传，通过《家庭情感纠纷违法行为告知书》，告知当事人在家庭情感纠纷中的违法行为和所要承担的法律后果，指导受害者运用法律武器捍卫自身权益，挽救家庭情感危机。律师共参与家庭情感纠纷调解300余起，下达违法行为告知书43份，成功化解200余起。由“三员两师”专班共同参与，针对多次报警、扬言报复、持械伤害等风险隐患较大家庭情感纠纷（家暴案件），对施暴者实施“五个一”社会教育活动，即组织施暴者参加一次反家暴法律知识培训考试、一次矛盾调解、一次心理疏导或婚姻家庭指导、一次反家暴志愿服务活动、一次义务劳动，并进行积分评定，积分合格者获得街道出具的“社会教育完成证明”，政法机关以此为重要依据，可以作出从轻、减轻或不予处罚的结果。“五个一”社会教育活动实施以来，专班指导辖区23起家暴纠纷施暴者参与社会教育活动并通过评定考核，参与率和达标率均为100%，“三员两师”工作专班合力化解家庭情感纠纷640余起，纠纷化解率同比提升38.3%。

       健全完善妇联与公安跟进回访、民政与法院跟进办理机制，对有可能转化为刑事命案的重大婚恋家庭纠纷，集中攻坚化解，确保纠纷闭环解决。对家庭情感纠纷实行蓝、黄、橙、红“四色预警”评价和管理，通过回访跟进、台账管理，及时调整预警等级和调处方案，防止问题脱管漏管。由街道妇联、派出所、人民调解组织协同参与，共同关注纠纷发展动态，妇联常态化跟踪问效，公安配合对涉及违反治安规定的行为予以制止和打击，将妇联组织的教育柔性和公安部门的执法刚性相结合，有效促进纠纷化解。针对无法调和家庭情感纠纷，协调民政部门开辟“绿色通道”，依法依规、方便快捷办理离婚手续。设立全区首家“法官调解室”，下沉法官参与法律咨询解释，帮助当事人正确通过法律渠道解除婚姻关系、解决财产分割、子女抚养争议，避免矛盾升级，实现纠纷闭环“销号”。街道妇联、派出所跟进“销号”家庭情感纠纷200余起， “法官调解室”成功处置家庭情感类涉法涉诉纠纷43起，街道“三零”创建达标率逐年提升，今年以来，更是持续保持100%的创建达标率，辖区连续4年未发生家庭情感纠纷“民转刑”案件。（王淮 王宝）