乡村振兴是国家大战略,不可谓不重视,非振兴不可。从全国来看,乡村发展现状、背景、环境、条件参差不一,乡村振兴尤其需要因地制宜。在这方面,浙江临安村落运营或值得借鉴。
在实施乡村振兴战略和全域旅游的背景下,临安的美丽乡村和景区村庄建设取得了令人瞩目的成效。但临安和全省各地一样,在村容环境和配套设施不断提升的同时,也体验到了发展的阵痛。乡村建设主要依靠财政投入、景区村庄同质化、缺乏造血功能、缺乏产业植入和专业化运营等问题制约着临安乡村旅游的进一步发展。
2017年初,临安首次提出“村落景区”概念。2017年5月,临安进一步提出“村落景区运营”概念,并开始创造性探索市场化运营模式,通过乡村旅游产业的植入做活了景区村庄,激活了乡村振兴的内生动力。2017年—2019年,临安开展试点的15个村落景区共接待游客80.52万人次,实现旅游收入6234.8万元;村集体增收1962万元,村民增收185.1万元。
2019年12月,浙江省委书记、时任省长袁家军,省长、时任省委副书记郑栅洁分别在临安村落景区市场化运营模式调研报告上批示,充分肯定临安的做法,并写入2020年浙江省《政府工作报告》。
2020年9月11日,浙江省文化和旅游厅在临安召开全省“新时代乡村旅游运营专题研讨会”,总结推广临安村落景区市场化运营的做法经验。
9月17日,在江山市召开的“全省文化和旅游项目暨全省乡村旅游推进会”上,临安就创新乡村运营模式作交流发言,省文旅厅厅长褚子育充分肯定临安做法,“临安乡村运营模式创新全国是第一家,大家要学习临安的经验”。
临安村落景区市场化运营的改革举措,引起了省内外各地的广泛关注,不少地方学习“临安模式”,开始推广实施乡村市场化运营。
中央、省、市媒体也关注报道“临安模式”。2017年至今,《人民日报》《农民日报》《浙江新闻联播》等37家中央及地方媒体来临安实地调研采访,发文55篇,报道临安村落景区市场化运营的做法与成效。
临安村落景区市场化运营的背景 1、旅游是赋能乡村振兴的重要抓手 党的十九大作出了实施乡村振兴战略的重大决策部署。十九大报告提出的乡村振兴总要求是:产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。其中的产业兴旺是乡村振兴的重点,是解决农村一切问题的前提,只有产业的蓬勃发展才能带来农村经济的繁荣。乡村旅游是乡村振兴事业的重要组成部分,如何发挥旅游的综合功能和带动作用,寻找到实现乡村产业兴旺繁荣的切入口和有效路径,是旅游部门的重要任务。 2、万村景区化重点在产业植入 2017年6月,浙江首次提出“万村景区化”战略。万村景区化就是要通过乡村景区化,以旅游产业发展带动乡村特色产业体系构建、村民经济增收、乡村生态环境提升。万村景区化战略实施以来,各地对标创建全面铺开,乡村公共服务设施显著改善,景观化建设让村庄变身为景区。如何从“村在景中驻”到“人在画中游”,产业植入是重点。从临安的情况来看,如何让景区村庄成为游客休闲目的地,乡村资源成为可消费的旅游产品,尚待破题。 3、美丽乡村亟待转化为美丽经济 近些年来,临安区政府加大资金投入力度,到2020年10月,全市累计投入财政资金7.2亿元,建设完善了28个村的基础设施和公共配套设施,创建杭州市级美丽乡村精品村97个、3A级景区村庄15个、2A级景区村庄52个。2017年初,临安首次提出“村落景区”概念,用三年时间打造30个精品村落景区。2019年以来,打造以“八线十景”为重点的示范型村落景区,创建新时代美丽乡村建设临安样板。展示了临安乡村环境卫生整洁、村庄秩序井然、村容村貌靓丽的美丽乡村新形象。如何将美丽生态转化成美丽经济,是临安乡村旅游实现跨越发展的关键。临安乡村反映的共性问题是:一是有美丽无特色,乡村旅游设施雷同,导致“千村一面”;二是有输血无造血,缺乏产业植入;三是有想法无办法,政府把基础设施交给村委会运营,村委会却无力维持,游客中心等公共服务设施难以为继。相对而言,乡村变美丽并不难,难的是“盆景变美景”、“美景变钱景”。美丽变钱难,变百姓收入难。难的不是建设,而是运营,需要变旅游资源为旅游产业,运用市场手段实现产业植入、产品变现。临安村落景区市场化运营的主要做法美丽乡村建设是由政府“一包到底”,还是引入市场投资;村落景区运营由政府运营,还是交给市场运营。那么,村落景区到底由谁来运营呢?这是临安碰到的首要问题。早在2006年,时任浙江省委书记习近平就高瞻远瞩提出“要把整治村庄和经营村庄结合起来”。2018年以来,省委省政府部署实施“资金进乡村、科技进乡村、青年回农村、乡贤回农村”行动。经营村庄、两进两回,临安找到了破解美丽乡村“两难困境”的金钥匙。2017年以来,临安以改革的思路寻求破解乡村运营难题的出路,在全省率先开展村落景区市场化运营,通过面向社会招引运营商,将村落资源与专业的运营团队开展合作,从整村旅游运营的角度出发,让专业的人来经营村庄,实现乡村与市场的结合,将村落景区的资源优势、生态优势转化为经济优势、发展优势,让美丽村庄化身美丽经济。通过三年时间的实践探索,走出了一条通过“运营引领的村落景区化模式”助推农旅、文旅融合发展、促进乡村振兴的新路径,取得了明显的成效。 临安的主要做法是:
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