魏后凯：底线思维下的乡村振兴规划思考(3)

未来乡村人口和村庄减少将呈现三大趋势：一是乡村人口减少。预计乡村常住人口将从2021年4.98亿人减少到2035年的3.74亿人，2050年减少到2.73亿人。二是村庄数量减少。三是村庄规模需要适当扩大。因此，随着城镇化推进和空心化加剧，在建立市场化的自愿退出机制前提下，进行适当的合村并居规划引导是必要的。但是，这种合村并居规划引导必须以农民自愿为前提，以提高农民福祉为出发点和落脚点，要遵循乡村（村庄）发展规律。当然，也应该看到，城镇化进程中村庄布局调整将是一个长期的动态过程，需要稳步推进。

（三）规划中需要解决的几个问题

一是村庄布局的调整优化。未来村庄主要有三种出路：转化为城（镇）区的一部分、继续保留为村庄、整合到其他村庄或者消亡。二是基础设施和公共服务布局优化，重点是按常住人口配置公共资源。三是农村公共设施用地的再利用。四是用经济的办法推动联村发展。五是在自愿依规前提下，采用市场化途径解决进城落户农民在农村“三权”的有偿退出。