完善城乡融合发展体制机制

城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》对“完善城乡融合发展体制机制”作出部署，要求“必须统筹新型工业化、新型城镇化和乡村全面振兴，全面提高城乡规划、建设、治理融合水平，促进城乡要素平等交换、双向流动，缩小城乡差别，促进城乡共同繁荣发展”。我国正处在破除城乡二元结构、健全城乡融合发展体制机制的窗口期，必须进一步全面深化改革，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，不断为中国式现代化注入强劲动力。

城乡共同繁荣发展意义重大

我国有14亿多人口，近5亿在乡村。处理好工农关系、城乡关系，是中国式现代化进程中的必答题。促进城乡共同繁荣发展，意义重大。

进一步全面深化改革的必然要求。推动全面深化改革向广度和深度进军，必须奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾。改革开放特别是党的十八大以来，我国统筹城乡发展取得积极进展，城乡发展的协调性、均衡性明显增强，但城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。进一步全面深化改革，必须将完善城乡融合发展体制机制作为一项紧迫任务，围绕重点领域和关键环节，对相关体制机制进行系统性重塑、整体性重构，破解城乡融合发展的痛点、堵点和难点问题。

适应社会主要矛盾变化的必然要求。我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，这是关系全局的历史性变化。当前，我国发展最大的不平衡是城乡发展不平衡，最大的不充分是农村发展不充分。长期以来，与工业化、城镇化快速推进相比，农业农村发展步伐还有待加快，农业基础还不稳固，“一条腿长、一条腿短”问题比较突出，城乡居民收入的绝对差距仍然不小，农民增收难度较大。着力破解社会主要矛盾，要把缩小城乡差距、地区差距、收入差距作为重点，把工业和农业、城市和乡村作为一个整体统筹谋划，破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，加快实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化、城乡产业发展融合化。

加快形成新型工农城乡关系的必然要求。在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。开启城乡融合发展和现代化建设新局面，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，必然要求强化以工补农、以城带乡，以务实的改革举措打破体制机制壁垒，进一步改变城乡公共资源配置不均衡、要素流动不顺畅的情况，着力破除户籍、土地、资本、公共服务等方面的体制机制制约，畅通城乡经济循环，推动资源要素在城乡之间平等交换和优化配置。

把握推动城乡融合实践要求

完善城乡融合发展体制机制，促进城乡共同繁荣发展，需科学把握推动城乡融合的实践要求。

坚持以人民为中心。继续把改革推向前进，是坚持以人民为中心、让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民的必然要求。完善城乡融合发展体制机制，需着力解决群众最关心最直接最现实的利益问题，尊重人民主体地位和首创精神，做到改革为了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，把群众满意不满意、答应不答应作为检验工作成效的根本标准，不断增强人民群众特别是广大农民的获得感、幸福感、安全感。

坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。随着新型城镇化战略、乡村振兴战略深入推进，城乡人口结构、社会结构、产业结构发生深刻变化，城乡融合发展面临的问题更为复杂，对各项改革举措之间的关联性、耦合性要求更高。完善城乡融合发展体制机制，需坚持以全局观念和系统思维谋划推进，加强各项改革举措的协调配套，推动各领域各方面改革举措同向发力、形成合力，增强整体效能，把加强改革系统集成、推动改革落地见效摆在更加突出位置，防止和克服各行其是、相互掣肘的现象，促进户籍、土地、基础设施、公共服务等各领域改革举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在改革成效上相得益彰。