深化农村承包地“三权分置”改革

改革开放是决定中国式现代化成败的关键一招。党的二十届三中全会审议通过了《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》，对进一步深化农村改革进行了全面部署，指出城乡融合发展是中国式现代化的必然要求，要健全推进新型城镇化体制机制，巩固和完善农村基本经营制度，完善强农惠农富农支持制度，深化土地制度改革。

《决定》指出：深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，发展农业适度规模经营。我国农村承包地“三权分置”，就是所有权是村集体的，承包权是农户的，经营权也是农户的，但可以转租给他人。土地的承包权，实际上是对农民的托底性社会保障。尤其是在改革开放初期，农村还没有建立起社会保障制度，土地的社会保障功能，就非常重要。规定承包权不能流转买卖，就是不能让农民失去这个托底性的社会保障。土地的经营权，也是农户的。农户有了土地承包经营权证，承包了集体土地，可以自己种地，也可以把土地流转给别人种。农户在流转土地经营权时，并不转让承包经营权证书，而只需要签订一个普通的合同，把各种权利义务约定好。

实行承包地“三权分置”，既能够让农户保留承包权，保留着土地的托底性保障，又能够让外出务工的农民打消顾虑，愿意把土地经营权流转出去，方便那些种植大户、家庭农场和农业企业，租到更多的土地，发展农业适度规模经营，实现规模效益。

《决定》指出：完善农业经营体系，完善承包地经营权流转价格形成机制。记者认为，之所以提出完善承包地经营权流转价格形成机制，目的是更好地鼓励和促进承包地经营权流转，以便发展农业适度规模经营。

承包地经营权，可以完全加速流转，唯一的限定条件是：不得改变农业用途。

除此之外，农村土地承包法中还规定：“经承包方书面同意，并向本集体经济组织备案，受让方可以再流转土地经营权”。也就是说，从农户手中获得了土地经营权的一方，可以再次把土地经营权流转给第三方。对于土地的流转和再流转，法律明文规定可以，其实，就是一种鼓励。

在现实中，有很多工商企业要进入农业，都需要流转很多土地，并且希望能够集中连片。这就涉及到成百上千的农户，工商企业想要直接与如此众多的农户打交道，是极为困难的。这就需要一个中介。最好的中介，就是村委会或者村集体经济组织。农户自愿把土地经营权流转给村集体。由于通常并不是全村的农户都愿意流转土地，因此，还需要进行一些协调调整，调换一些土地，使得流转的土地能够尽量集中连片，然后，再流转给工商企业，并获得一定的服务费。在这个过程中，村委会或村集体经济组织还可以代表农民，就流转费水平高低与工商企业进行谈判。这样的做法，既符合工商企业和农民的需要，符合农村土地承包法的规定，也完全符合《决定》精神。