“十四五”中国农业农村现代化的战略取向与关键政策(6)

　　农业农村的现代化绝不能离开治理能力的现代化，有效的治理更是国家长治久安以及兴旺发达的关键。对于国家治理而言，乡村治理发挥重要的基石作用，乡村的有效治理更是于乡村全面振兴休戚与共。伴随着我国城镇化、工业化、信息化和农村改革的深入推进，乡村社会经历着前所未有的深刻变化。一方面，城乡要素互相融合趋势不断显现，乡村治理迎来了新的机遇；另一方面，随着不断深化改革，国内社会矛盾复杂多变，也为乡村治理提出了新的挑战[xiv]。“十四五”时期只有在党领导下不断创新乡村治理体系，发挥自治、德治、法治的共同作用，方能全面提升乡村治理能力。这不仅是实现乡村全面振兴的内在要求，更是中国特色农业农村现代化的优势体现。

　　首先，要加强党对农业农村工作的全面领导，强化党的农村基层组织建设不断深化对村基层党组织功能的认识，发挥基层党组织在农村工作中“战斗力基础”作用，要切实增强村级党组织政治功能和组织力。不仅要完善村级党组织参与乡村治理的体制机制，带领全体农民增强集体经济实力。还要积极动员群众参与乡村治理，密切联系群众，提高服务群众能力维护农村和谐稳定，拓宽人民群众反映意见和建议的渠道，着力推进基层直接民主程序化、制度化、规范化，扎实开展自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设试点示范。更为重要的事，要认真贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，强化五级书记抓乡村振兴的责任要求，县级是乡村振兴一线指挥部，落实县委书记应当把主要精力抓“三农”的要求，当好乡村振兴一线总指挥[xv]。

　　其次，创新集体经济组织的运行机制，完善多功能的农村集体经济组织内部治理结构，通过壮大集体经济为农业农村治理能力现代化建设提供坚实的物质基础。伴随着宅基地制度、集体经营性建设用地入市等改革不断深化，集体经济内部如何保障农民合法财产权利、如何采取农村集体所有制有效实现形式等制度安排关系到党的执政基础是否牢固和中国特色社会主义制度优势能否发挥的重大问题。而在此基础上完善集体经济治理体系，对于创新集体经济运行发展机制，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕具有深远的历史意义和广泛的世界意义。

　　再次，拓展科学技术在乡村治理中的应用领域，探索“数字+三治”的新型乡村治理模式。深入推进数字乡村战略，挖掘数字技术优势，扎实开展智慧农村、安全农村建设，开展农村公共安全视频监控体系建设。强化农村公共服务智能化供给，将与农民生产生活密切相关事项办理进行智能化改造，如行政审批和便民服务等，提高农民办事便捷程度，全面提升5G时代中国乡村治理新格局。