“十四五”中国农业农村现代化的战略取向与关键政策(4)

　　五是，乡村脱贫群体数量可观但脱贫质量有待进一步提升，共享富农的目标面临多因返贫、相对贫困、隐形贫困等交叉的威胁。首先，我国大量脱贫人口仍处于临界线边缘，大量脱贫地区尚未建立农民稳定增收的长效机制，截止2019 年底，全国有200 万已脱贫人口存在返贫风险，边缘人口中还有300 万存在致贫风险，可能因灾、因病、因产业、因市场返贫[vii]，巩固已有脱贫成果压力不可谓不大。其次，现有扶贫工作是基于目前社会经济发展标准上的规划，并不代表着贫困问题的终结，通过财政兜底、搬迁补偿等短期保障措施实现脱贫的地区更需要中长期的规划巩固脱贫成效，而我国从绝对贫困治理过渡到相对贫困问题治理后将面临更为错综复杂的形势，相对于前者，相对贫困问题从主体识别到治理模式构建，再到返贫路段阻断的全路径探索仍然非常不充分。再次，囿于城乡二元结构，我国存在着大量游离于城乡间的新型贫困人口难以被识别，伴随城镇化、工业化、信息化的不断深入推进，这类“隐形贫困”问题将日益凸显。

　　六是，普惠型农村金融服务创新相对滞后，政策资金依然存在供给与需求错位的问题仍然较为严峻。长期以来我国农业农村资金供需匹配面临着多维度的错位。宏观上，我国的政策性金融机构与商业性金融机构相背而行，存在恶性竞争，显示出政策性金融和商业金融的目标错位问题。中观上，信息基础设施建设的区域错位问题突出。当前数字金融发展日新月异，但城乡间存在的数字鸿沟问题，以及建立在数字鸿沟之上的金融排斥问题亦愈发突出：信息基础设施稀缺地区缺乏有效需求，造成供给弱化的恶性循环，而越是发达地区则越能够吸引商业机构的逐利性开发。微观上，传统金融机构尾大不掉，面临供应链金融、绿色金融、数字金融等新的需求形态时敏捷性差，且大量同质化产品竞争农村头部市场，无论是需求紧迫性和产品适用性都难以满足乡村振兴中新产业新业态发展的资金需求。

　　“十四五”加快农业农村现代化的战略战术

　　按照党的十九届五中全会精神，“走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化”，这一战略思路为“十四五”时期农业农村改革发展指明了方向——目标依然是实现农业农村现代化，途径是全面推进乡村振兴，战略重心是构建新型工农城乡关系。2021年的中央一号文件在具体的战术手段上进一步将上述目标、途径和战略重心进行了分解，并首次提出了“坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进”的策略。可见，推进农业农村现代化不仅需要在战略上赢得其在国家各项事业轻重缓急中优先级别的保证，更需要在战术上实现更深的共识、更大的力度、更好的制度、更强的力量。

　　因此，结合现有的经验基础和机遇挑战，本文认为以下四个方面将成为未来五年甚至更长一个时期推进农业农村现代化的政策重点。

　　（一）深化共识：进一步坚持农业农村优先发展

　　伴随着“十四五”时期加快构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局，我国的内外部发展战略环境必将发生重大变化，经济发展中需求结构、产业结构、乃至社会结构都将有新的变化从而对农业发展的战略环境造成影响。一方面伴随着经济下行状况，财政收支压力进一步加剧，加之地方债务较重，农业农村发展的政策支持资源空间将受到一定限制[viii]。另一方面经济增速放缓，社会就业状况进一步紧张，加之我国仍处于产业结构升级阶段，可以预计的是劳动力密集型产业比重进一步降低，企业用工数量进一步减少，从而加剧农民工就业难度，导致农民增收可能会出现乏力。因而未来国家更要继续加大对“三农”的支持力度，尤其是资金和人才两个方面的投入保障，而这就必须要坚持农业农村优先发展方能得以实现。