从“调解模范”到“说事堂” 绥德县打造基层治理“满堂川样板”

为了体现新时代基层干部的使命担当，让人民生产生活得到有效保障，同时，充分激发群众的内生动力，让“有理走遍天下，无理寸步难行”。榆林市绥德县满堂川镇党委、政府学习借鉴“枫桥经验”,于2018年在全县率先建立党委决策引导、人大监督实施、政府落实决策、综治组织协调，党代表、人大代表、政协委员、群众代表、“三官一律”共同参与的“说事、评理、帮困”的百人“说事堂”基层治理工作机制，让群众遇事有人管有人议、有诉处有说法、有结果有答复，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”,努力形成“村民说事、亲朋说亲、乡贤说德、干部说理、三官说法”的矛盾纠纷调解的新格局。

12月4日，由陕西省委政法委组织的“平安中国建设之陕西实践”调研采访宣传活动来到榆林市绥德县满堂川镇，了解该镇“说事堂”基层治理做法，探索基层治理经验。满堂川镇“说事堂”基层治理做法2021年5月在绥德县推广，2023年12月榆林市全面推广。2021年12月被中共陕西省委精神文明建设指导委员会评为最佳志愿服务项目；2022年10月入选“全国社会治理创新案例”,2023年11月6日，“说事堂”邻里解纷工作法入选“枫桥式工作法”,授予全国新时代“枫桥经验”先进典型。2024年1月入选陕西省第四届十大法治事件等荣誉。

满堂川镇党委书记钱建雄说，追溯到上世纪40年代的绥德，当时，绥德县满堂川籍的郭维德同志积极投入乡村矛盾纠纷化解，形成了独特的调解方式，成为陕甘宁边区民间调解的代表，据1944年《解放日报》的统计，在郭维德的积极努力下，西直沟村在两三年当中，所有矛盾纠纷力求当地化解，不推诿责任，不让村民涉讼，村里甚至连争吵的事情都鲜少发生。不仅如此，郭维德还注重从经济、文化入手，从根源上解决矛盾纠纷。因此，他被评为陕甘宁边区的“调解模范”。

近年来，面对新时代的新考验，绥德县在经济高质量发展的同时，更加重视“枫桥经验”的实践探索。满堂川镇堂“说事堂”作为绥德县探索基层治理的代表之一，紧紧围绕“掌握情况，依法调事”的核心理念，广征民意调查研判，借鉴新时代“枫桥经验”,于2018年建立了党代表引领基层、人大代表、群众代表，“说事、评理、帮困”的百人“说事堂”基层治理新模式。按照“揽事接事、理事定事、议事说事、访事查事、论事档事”五个环节，让群众遇到问题有地方“找说法”,发生矛盾有平台“来评理”,通过乡里乡亲共同来说事推动矛盾就地解决，有效解决了一大批“疑难杂症”。

“‘说事堂’自2018年成立以来，累计调解邻里纠纷447件，代办事项3600件，解读惠民政策1978条，解答疑难问题576个，辖区民事案件万人成诉率从23.6下降至6.8。邻里纠纷从2018年94件下降到2023年7件。”钱建雄说，该镇紧紧围绕“党建创新立镇，生态建设美镇，特色产业富镇，乡村旅游兴镇，基础设施旺镇，精神文明励镇”六大战略，实施“五园三游一驿站”的产业发展规划，目前已形成寺坪中心村万亩核桃示范园、灵宝万亩山地有机苹果示范园。建立“说事堂”机制化解矛盾纠纷，践行新时代“枫桥经验”,为绥德县基层治理贡献满堂川样板，并在全市推广。2019年，满堂川镇党委被省委、省政府授予“陕西省人民满意的公务员集体”荣誉称号，连续15年度被县委、县政府综合考评为优秀乡镇。