深圳：梅沙街道创新思路引领社会组织参与街区治理的改革与实践

（2021年，梅沙街道代表深圳市出战“广东乡村振兴大擂台”，荣膺“湾区都市乡村示范镇”称号）

一、改革缘起

党的十九大报告提出,要进一步调动社会各方面力量参与社会治理。

2019年，《中共中央 国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》强调，促进社会治理现代化，加强基层治理，改革创新群团组织、社会力量参与社会治理模式。

2020年，习近平总书记在深圳经济特区建立40周年庆祝大会上的讲话中指出深圳要创新思路推动城市治理体系和治理能力现代化。

推动城市街区治理社会化，不断提升城市治理水平和基层社会治理水平，是创新基层治理改革的大势所趋。梅沙街道围绕“党建引领、创新治理、居民自治、共建共享”的工作思路，激活辖区社会力量参与街区治理的积极性，牢牢牵住“街区治理社会化”这一改革工作特色与亮点，紧密结合街道社会实际，探索出了一条符合基层街区治理需要的街区治理社会化模式。

二、改革措施与经验

（2021年，万科基金会在梅沙街道举办梅沙自然观察大挑战环保文化活动称号）

（一）零碳先行：共建生态友好型梅沙碳中和社区

万科公益基金会近年来在生态文明建设方面成绩可圈可点，该组织总部位于梅沙街道辖区。2021年7月初，深圳市盐田区人民政府与万科集团签署战略合作框架协议。作为该协议内容之一，万科公益基金会将参与在大梅沙片区打造近零碳先行区，积极服务盐田区实践‘碳达峰、碳中和’的国家战略目标。

（梅沙街道党工委书记宋晖率队考察万科基金会环保项目）

携手万科基金会共建梅沙碳中和社区。在梅沙街道党工委的积极推动下，万科公益基金会将围绕大梅沙万科中心积极探索“大梅沙碳中和社区”建设，携手各相关方协力打造集有机循环、低碳发展、社区营造、生物多样性、自然艺术于一体的综合性可持续社区样本。该项目推动在地居民及利益相关者关注和参与梅沙生物多样性观察、记录和分享，增强社区居民与周边环境的情感联结，培养公众积极参与公共事务的意识，促进共同建设生态友好型梅沙碳中和社区。

（梅沙街道党工委书记宋晖率队考察万科基金会环保项目）

（万科基金会在梅沙街道开展的社会环保共建活动）

（梅沙旅游企业联盟2021年推出的“梅沙旅游一卡通”）

（二）产业服务：引领梅沙旅游企业联盟发挥企业服务功能

梅沙街道党工委通过强化梅沙旅游企业联盟党支部的作用发挥，为联盟党支部增能赋能，充分调动党员积极性，引领各经济组织有效应对疫情对旅游经济的冲击，定期策划和召开联盟议事会，促进辖区旅游企业抱团发展、资源共享、问题共治。梅沙旅游企业联盟成立以来，以“开放包容、跨界融合、携手创新、价值共享”为原则，搭建了旅游企业间沟通交流合作的平台，推动了辖区企业资源整合，致力于缩小淡旺季游客量差距，开启了辖区企业共建共治共享、共促全域全季旅游发展的新篇章。

实现跨界合作，丰富旅游体验。梅沙旅游企业联盟整合辖区资源，借助金融科技支持，创新推出惠民利企的“梅沙旅游一卡通”项目，还推出3对企业的战略合作协议，形成了“空中看梅沙”“潜水看珊瑚”等3条合作线路，让游客不仅能便捷地深度体验坐飞机游览、潜水观光、游艇娱乐等不一样的“上天下海”项目，更能以最优惠的享受最优质的服务。

拓宽信息渠道，提升旅游品质。为进一步深度推广梅沙旅游，梅沙旅游企业联盟与平安银行进行了深度合作，建立了战略合作关系，合作开发“梅沙旅游一卡通”项目，平安银行整合媒体资源为梅沙企业及企业活动信息提供全方位宣传。梅沙旅游企业联盟更新了“梅沙旅游”微信公众号，作为联盟统一推广的平台，印制了梅沙旅游手册，编制了具有梅沙特色的旅游地图，形成了全方位、多渠道的梅沙旅游产品推介之势。

（梅沙旅游企业联盟开展的海洋环保党建活动）

（“珊瑚虫”开展的海洋环保公益活动）

（三）海洋环保：小小“珊瑚虫”发挥海洋环保大效能

深圳市盐田区海洋生态环保服务中心市梅沙街区的一家环保型社会组织，是广东省唯一一个由社区本地青年组建且正式注册的海洋环保公益组织。是由在梅沙海边土生土长的青年，本着“自愿奉献、保护海洋”的精神，怀着对这片海域的深厚感情，自发组织成立的。经过八年的发展，中心在专业领域的发展不断成熟，并拓展出新的服务领域，积极参与梅沙海洋生态治理。

多元服务形式参与海洋生态治理。深圳市梅沙街区是盐田区旅游业的中心，近年来，年接待游客超千万人次，海洋的水质受到严重污染，民间关于大梅沙海洋生态保护的呼声越来越高。从最初的“梅沙海洋环保义工队”到现在的“盐田区海洋生态环保服务中心”，他们始终坚守“自愿奉献，保护海洋”的初心，坚持开展海上漂浮垃圾清理和海上义务救援活动。近年来，盐田区委区政府对生态文明建设的重视和环境保护力度不断加强，梅沙珊瑚群得以慢慢恢复，中心团队便以此为契机，开展珊瑚保育行动。2020年已投放人工珊瑚礁40座，种植珊瑚苗15000株，以人工干预的方式，加快修护梅沙海域珊瑚生态系统。

    践行守护初心开展海洋普及教育。中心在梅沙街区设立了广东海洋意识教育基地、梅沙珊瑚礁典型生态系统展示馆，让海洋文化的传播有了载体。在学校、社区、企事业单位共开展了200多场以涉水安全教育、海洋知识科普为主题的珊瑚虫课堂活动，以寓教于乐的课堂形式深入社区、走进企业、走进学校，参与人员12000多人，达到普及海洋生态环保的目标。

（梅沙街道楼栋长组织开展的团队拓展培训活动）

（四）网格治理：热心“楼栋长”释放街区自治新活力

梅沙街道积极探索党建引领网格治理与服务工作的开展，在“党建+网格”特色党建品牌的影响下，积极探索党建引领楼栋长参与网格管理服务模式，健全基层街区社会治理的多方联动机制，丰富社会治理的多元主体激活基层物业公司、社区积极分子等社会主体参与社会治理的积极性，提升街区基层社会治理的精细化和社会化水平。

建章立制，让联合会“立”起来。告别过去“僵尸组织”状态，联合会建立完善的会员制度、理事会、监事会和资金管理等制度，从内部挖潜开始，建章立制，规范管理，强化内功，真正做强做实。同时进行会员更新，招纳一批真正有时间、有热情、想干实事的楼栋长，替换掉之前历史遗留的“被楼栋长”，为联合会注入新鲜血液，带来新的活力，并为联合会下一步深入基层夯实基础。

真抓实干，让联合会“动”起来。梅沙街道建立楼栋长微信工作机制，确保楼栋长意见和建议及时掌握，街道管理要求和事项及时传达，各类问题和隐患及时发现，搭建楼栋长有效参与网格管理信息的互动平台。联合会为了激发楼栋长志愿者的工作潜力和动力试行“积分奖励制度”，表彰和奖励积极参与的优秀楼栋长，真正把广大楼栋长们参与积极性调动起来，撸起袖子加油干，让联合会真正“动”起来。

多方联动，让联合会“活”起来。联合会作为一个基层的社会团体，孤军作战难有成效，唯有用科学的规划将楼栋长的工作融入到街道社会治理工作大局中，大胆创新，才能发挥社会力量在基层社会治理中的作用。联合会积极联动街道相关部门，联合组织开展“党员+网格员+楼栋长+社区居民”的安全巡逻活动，促使党员、网格员、楼栋长等各方携手，齐心协力，也让联合会真正的“活”起来。

三、改革启示

（一）坚持党委引领社会力量参与社会治理

梅沙街道在街区层面上统筹布局和谋划，党工委积极走访和策划，利用辖区社会组织资源，与辖区社会组织合作，积极探索街道党委引领下的社会组织参与社会治理新的空间。

（二） 牢牢把握人民群众的主体地位

街区治理需要人人参与，也需要“发动和依靠群众”，其着眼点和归宿点都是在人民群众。街区治理需要人民群众的参与，也只有人民群众有效参与进来才可能是人民主体地位的实现。

（三） 坚持“共建共治共享”的发展目标

社会组织利用其灵活性，非政府性等优势，通过人民群众自身的力量，解决政府由于种种原因而无力顾及的问题，和补充政府应该提供而无力提供的服务，坚持了“共建共治共享”的发展目标。

（四）先行探索街区治理社会化具有示范引领意义

人民群众是历史的主体，创造者，人民群众中蕴藏无穷智慧，是社会变革的决定力量。梅沙街道街区治理社会化的改革与实践不仅对于社会组织的发展意义重大，而且对未来中国基层社会治理的变革在街区的实践具有重要的示范和引领价值。