上饶基层治理再出发

　　本报记者 徐芸

　　10月11日下午，习近平总书记来到婺源县考察，石门村“走村不漏户、户户见干部”做法受到了总书记关注，总书记对矛盾纠纷多元化解作出了重要指示。

　　殷切关怀记心间，不负厚望再出发。

　　11月17日上午，在全市县域发展“双月”现场会暨“大抓基层年”工作推进会上，我市出台了《深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神 践行“四下基层”制度 开展“走村不漏户、户户见干部”活动工作方案》。

　　总结推广婺源经验，既是深入学习贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神的需要，也是落实省委治理强基战略的需要，更是推动全市基层治理由运动式治理转变为常态化治理的需要。

　　作为一种基层乡村治理模式，“走村不漏户、户户见干部”究竟是什么？都有哪些实施主体、实施方式、实施内容？

　　“持续巩固深化‘大抓基层年’活动成果”

　　“走村不漏户、户户见干部”最初发轫于婺源县“县级领导联乡、县直单位联村、党员干部联网包户”的包联工作机制。

　　今年9月份，市委、市政府主要领导提出总结“大抓基层年”活动做法，将活动经验固化为治理政策，并要求相关部门做好这一课题的调研和有关政策文件的起草工作。市委政法委和市委组织部随即组建文件起草小组，展开了深入调研。调研组认真学习中央关于基层治理的决策部署和省委有关工作要求，全面了解全市各地“满天星”行动中探索的76个社会治理创新项目，并与“大抓基层年”工作专班交流沟通，广泛听取意见和建议。

　　习近平总书记到婺源县考察后，我市深入学习贯彻总书记考察江西重要讲话精神，将“大抓基层年”活动主题确定为“走村不漏户、户户见干部”。10月13日，文件起草小组奔赴婺源，沿着总书记的考察足迹，与婺源县乡村三级干部深入交流，总结吸收了婺源“走村不漏户、户户见干部”经验做法。

　　为使《工作方案》更加符合实际、更加便于操作，起草小组多次召开调研座谈会、起草讨论会。初稿形成后，广泛征求了各地各有关部门的意见。起草小组反复修改、数易其稿，并提交有关部门共同会签，最终形成了《工作方案》的正式稿。   

　　“撬动多方力量参与基层治理” 

　　当前，全市上下正深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育。按照党中央、省委部署要求，我市把学习践行“四下基层”作为开展主题教育的重要抓手，大力开展“走村不漏户、户户见干部”活动，不断探索基层治理新模式，全面提升基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　拓展“四下基层”主体，推行“一线工作法”，在见的主体上做到：

　　——包保干部随时见。持续开展“访民情、解民困，万名干部进万家”活动，进一步健全市领导包县（市、区）、县领导包乡镇（街道）、乡村干部包重点联系户的“三包”工作机制，按照“就近就亲”原则，实现困难群众、“五失人员”、重点人员包保联系全覆盖，联系服务对象有事可以随时联系包保干部。

　　——领导干部定期见。根据领导的工作安排，确定约访下访日程，并事先告知信访人，方便群众反映问题；群众如有重大利益矛盾和突出问题需要向县（市、区）、市领导反映时，可逐级预约会见。

　　——网格干部天天见。实行网格员每日巡格走访制度，定期实现“上门入户”全覆盖，主动做好社情民意收集、安全隐患排查、矛盾纠纷排查化解、政策法律宣传、服务社会民生等工作，不断壮大网格辅助员、移动网格员规模，推进机关企事业单位在职党员下沉到居住社区、编入网格，推动更多治理力量在网格集结。

　　——调解干部点单见。各乡镇（街道）、村（社区）综治中心要建立并公示调解专家资源库。群众发生矛盾纠纷时，可以到乡、村两级综治中心申请、指定调解专家参与调处工作；注重发动“两代表一委员”参与调解，借助辖区内党群服务中心、人大代表联络站、“党建+好商量”协商议事室等平台载体，协商处理本区域、本界别的重大事项。

　　创新“四下基层”方式，改变单一入户走访模式，在见的方式上做到：

　　——网格结亲当面见。按照县委书记任期内跑遍所有村、乡镇党委书记跑遍村小组的要求，在基层干部中深入开展走村进格结亲、百万警进千万家等活动，让群众知晓所属网格及服务干部。

　　——家有急事电话见。推行干部联系驻村（社区）机制，拓宽民意表达和公共服务信息渠道；出台领导干部接听群众来电有关规定，进一步规范领导干部接听群众来电行为，强化有关监督，确保耐心接听群众来电、及时解答或回复诉求成为每位领导干部行动自觉。

　　——方便快捷网上见。深入实施“网上安家”工程，依托村居微信工作群，打造网上幸福家园；做实微信工作群收集社会民意，对群众各类诉求要及时受理、及时处置、及时反馈；加快推进“E呼即办”，全面整合梳理110、12345、市长信箱以及各类网民互动平台上的民意诉求，完善全渠道受理机制、精准派单机制、分类办理机制，推动群众诉求办理提速提质提效。

　　——有事协商集体见。充分依托“两代表一委员”收集整理、推动解决基层社会治理的热点、难点、堵点，“两代表一委员”要组织本区域、本界别群众集体酝酿、充分协商，通过建议、提案、提议等方式，按照规定程序办理，力求基层满意、群众认可。 

　　“下沉一线到最需要的地方去”

　　“走村不漏户、户户见干部”，走下去的是党员干部，聚上来的是对策办法，夯实的是发展根基。

　　我市将深刻把握“四下基层”实践要求，丰富“四下基层”内容，深入基层、深入群众，做好宣政策、访民情、办实事、促稳定四件事，真正打通联系服务群众的“最后一公里”。深入开展党的路线、方针、政策宣传宣讲，通过走访慰问、座谈交流、入户恳谈、入户宣讲、上党课等灵活多样的方式，主动为群众答疑解惑；采取“四不两直”等方式，深入困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方，收集基层干部群众意见建议，推行党员领导干部“见事管事”“现场办公”工作机制，严格落实“首问负责制”，建立问题清单，及时主动解决各类群众问题；持续推进自然人全生命周期“一件事”集成改革，丰富拓展村（社区）“365天服务不打烊”内涵，深入实施“党建+网格+微小事”，鼓励各级领导干部主动与困难群众结对帮扶，积极链接各类社会救助资源，力所能及地帮助群众解决生产生活问题；常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，做实乡村两级“一站式”矛盾纠纷多元化解平台，做优“一站式”县级矛调中心，探索“离岗接访”“政法领导干部下访日”“同行·巾帼之力”“联村法官+”等做法，实现小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。

　　此外，我市还将从完善机制、激发热情、改进作风、唱响品牌入手，确保“走村不漏户、户户见干部”取得实效。健全工作统筹机制、协商机制、督导通报机制，完善“信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈”工作闭环，推动“走村不漏户、户户见干部”清单化、项目化、常态化运行；将“走村不漏户、户户见干部”落实情况作为各级领导班子和领导干部年度考核的重要内容，作为评先评优、干部使用的重要参考，深化村干部“机关化”、村支书“走读化”治理，加快破解干群之间的“隐形藩篱”；坚持问题导向，带着感情和责任开展入户走访，做到身进心进、真访真问、务求实效；深入开展社会治理“满天星”活动，定期梳理形成案例选编，推广一批可复制可借鉴的先进典型经验。

　　“走村不漏户、户户见干部”活动，为党员干部了解并满足群众的所思、所想、所盼打开了窗口、提供了路径，将全面提升我市基层治理体系和治理能力现代化水平，为“建设制造强市、打造区域中心”夯实基层基础。