福建宁德：用好“四下基层”传家宝发挥“两个责任”大作用

宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层——“四下基层”是习近平同志在福建宁德工作时大力倡导并身体力行形成的工作方法和工作制度，蕴含着非凡的实践伟力。宁德市在开展食品安全“两个责任”包保工作中，坚持用好“四下基层”这一“传家宝”，将食品安全“两个责任”作为“第一工程”，做到市级指导、县级主导、专班督导，持续发力、均衡协调推进食品安全“两个责任”落地见效。全年督导完成率按季均在全省靠前达到100%，食品安全总监、安全员配备率均达100%，食品安全责任与任务承诺书上传率100%，督导问题发现率达0.4%，“两个责任”作用得到有效发挥，促进全市食品产业高质量发展，9个县（市、区）实现农产品质量安全县全覆盖，宁德古田银耳产量占全国的90%、宁德大黄鱼产量占全国的80%、宁德福鼎白茶产量占全国的58%、宁德柘荣太子参产量占全国太子参总产量50%以上、宁德霞浦海参产量占全国28%等，全年没有发生任何级别食品安全事件，群众“吃的安全”“吃得放心”的民生福祉得到有力保障，“舌尖上的幸福感”持续提升。

宣传党的路线、方针、政策下基层

包保工作成为自觉行动

“宣传党的路线、方针、政策下基层”从“声边”到“身边”，生动体现了始终聚力于民的独特优势。国务院食安委关于建立健全分级分层精准防控末端发力终端见效工作机制，推动食品安全属地管理责任落地落实意见下发后，宁德市坚持把宣传习近平总书记“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。”“实施食品安全战略，让人民吃得放心。”“各级党委和政府要作为一项重大政治任务来抓”“食品安全四个最严”等保障食品安全极端重要性的重要论述，贯穿“两个责任”包保工作始终。通过《致各县级党委政府主要领导一封信》，讲清包保工作的目的、意义和时间要求，提升县级主要领导层面的重视度。宁德市级工作专班利用工作检查、督促指导、调研座谈等时机，纷纷下基层宣讲分层分级精准防控末端发力终端见效工作机制，向基层包保干部讲清“为什么要干”的问题，对包保干部的所思所想、所困所惑及时开展政策宣讲、解疑释惑，消除工作顾虑，得到包保干部认可。包保干部人人都成为党的政策宣传员，结合季度督导，深入宣讲党的食品安全政策，实行各县（市、区）、各乡镇宣讲全覆盖。采取信函、宣讲、督查等方式，让包保工作成为自觉行动。2023年4月和9月，宁德市两次组织督查组，采取“四不两直”方式分赴各县（市、区）乡镇（街道），深入B、C、D三级包保干部督导的食品生产经营单位，详细查看“日管控、周排查、月调度”工作台账等，对包保干部“两个责任”落实整体情况作出客观评价，梳理发现食品生产经营单位在关键人员配置、培训考核等方面84条问题，全部整改到位。

调查研究下基层

包保工作彰显效能作用

“调查研究下基层”化“脚力”为“能力”，生动体现了始终问计于民的科学方法。在食品安全“两个责任”政策落地和工作推进的实践中，为了让包保干部做到心中有责、眼里有活、脚下有力，宁德市在开春之际的2、3月，就组织专班牵头领导深入10个县（市、区）开展“四下基层”活动暨食品安全包保工作调研，通过实地察看企业、座谈交流、查阅内业资料等形式，详细了解全市食品安全“两个责任”分层分级包保、“三清单+一承诺”、包保干部督导情况和企业主体责任落实等情况，针对不同层级、不同区域包保差异，探索开展“提级包保”“下沉包保”“协同包保”等创新举措，不仅解决了80位包保干部包保任务畸轻畸重问题，确保全市包保干部包保主体均不超过50家，而且让包保干部认同包保工作，形成上下齐心、同向发力的好局面，大大提高了包保工作效能，取得连续四个季度督导完成率、上传录入率按季均在全省靠前达到100%的好成绩，末端发力终端见效成效显著。

信访接待下基层

包保工作问题及时化解

“信访接待下基层”变“坐诊”为“出诊”，生动体现了始终心系于民的真挚情怀。年初，宁德屏南县一名省人大代表提出包括“食品安全包保工作给基层村级（社区）自治组织增加工作负担，应当为社区提供必要的经费和工作条件”等在内多条意见建议。宁德市食安办、市场监管局主要领导、分管领导先后3次到屏南县，与代表面对面沟通协调、交流处置，对代表提出的每个问题，逐一解答反馈、商讨解决对策，推动屏南县委、县政府依据《关于进一步开展社区减负工作的通知》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》精神，设置社区食品安全“两个责任”专项经费，人大代表提出的包保工作问题得到及时化解，得到代表满意答复。10月24-25日，市食安办主任、市市场监管局党组书记、局长何光武带队前往福安市、柘荣县开展“四下基层贴民心，感恩奋进建新功”暨“调查研究下基层，解决问题在一线”实践活动，现场集中解答企业代表们提出的9个方面问题。今年以来，宁德市在开展“信访接待下基层”中，通过“自己找”“上级点”“群众提”等方式找准群众美好生活向往中“舌尖上安全”的问题，将“建设‘食品放心工程’、深化治理‘餐桌污染’专项整治”工作贯穿主题教育全过程，全市上下坚持“市县乡三级对标对表、同题共答”，聚焦五项目标任务100%完成，以整改整治的“真功夫”提高专项整治效果的“含金量”，持续提升群众“舌尖上的幸福感”。

现场办公下基层

包保工作任务全面落实

“现场办公下基层”从“机关会场”到“基层现场”，生动体现了始终取信于民的务实品格。宁德市采取现场培训、现场面对面和线上指导的方式进行现场办公，着力提升各级包保干部督导能力和水平，各级包保干部认真履职，全面督导，截止12月11日，发现问题6534条，已经整改6187条。一年来，宁德市先后召开10次食品安全“两个责任”工作会议，359次乡镇（街道）食品安全“两个责任”业务培训会，5次食品生产经营单位食品安全总监、食品安全员教育培训会，参训人数1.59万人次，有效提升了落实食品安全“两个责任”的能力水平。针对B、C、D三级包保干部在督导过程中督导任务把握不够精准等问题，市、县级工作专班在督导现场，采取现场提问、对症解答、业务讲解等方式，得到及时解决。市级工作专班每天查阅国家平台实时动态数据，及时分析存在问题和掌握各县进度，通过微信、电话、通报等形式，加强同县级“两个责任”专班的沟通、指导，推进“两个责任”各项工作按季度完成，以查促改、对标赶超，目前共下发通报4次，指导各级组织做好包保干部签订责任书5005份。

（林生泽）

供稿单位：福建省宁德市食安办、宁德市市场监管局