着力打造“网格+防震减灾”平台 全面提升防震减灾社会治理能力

近年来，莆田市地震局在省地震局和市委、市政府的正确领导下，依托莆田市综治网格平台，建立防震减灾网格管理系统，创新莆田市“网格+防震减灾”管理长效机制，全面提升了基层地震灾害防治能力。

积极探索，防震减灾网格工作取得成效：

织密网格，打通防震减灾最后一公里。莆田市根据城区街道楼巷情况、农村自然村落分布情况等因素，精细划分网格，把全市816个村、157个居委会划分2408个单元网格，建立网格工作站848个，每个单元网格至少配备一名网格员，2017年9月起把防震减灾群测群防工作纳入网格化管理，构建了“市—县—镇街—社区—网格”防震减灾组织体系，明确防震减灾网格员工作职责和网络平台处置流程，对防震减灾工作开展情况及存在的问题进行逐级实时上报，推动网格点防震减灾类问题在网格中协调化解，打通防震减灾工作最后一公里，努力做到防震减灾工作全覆盖、无遗漏。

主动服务，提升基层防震减灾能力。莆田市各级防震减灾部门和网格管理中心工作重点从管理为主向服务为主转变，贴近群众、贴近基层、贴近一线，进村居、驻网格，按照分级和属地管理原则，市地震局和市网格中心对县区网格中心、重点乡镇街道办事处网格员，各县（区、管委会）地震办和县（区、管委会）网格中心对辖区乡镇街道、村居网格员，以实战实用为导向，对防震减灾网格员进行岗前专职培训，普及防震减灾知识，提高履职尽责能力。2019年4月18日台湾花莲6.7级地震、2021年10月24日台湾宜兰6.3级地震发生后，网格员通过网格平台及时上报震情灾情，向民众宣传防震减灾知识，有效制止了地震谣言的传播和扩散，基层防震减灾能力显著提升。

防震减灾网格工作流程图

涵江区涵西街道网格员进村开展防震减灾宣传

统筹共治，形成防震减灾工作合力。莆田市防震减灾治理以网格为阵地，以网格员为纽带，集聚网格资源，统筹社会力量，广泛发动广大城乡居民积极参与防震减灾工作。鼓励社区党组织和网格党支部牵头，把网格责任单位、在职党员、社区干部、居民小组长、街巷（楼栋）长、业主委员会、物业公司、企业、群团组织、社会组织等组织发动起来，共同抓好网格区域内的防震减灾工作。各社区防震减灾网格治理工作中，以网格为单位，建立微信群，由网格员担任群主，网格内每户至少1人入群。通过网格模式，建立健全多元参与、多维立体的社区治理，形成防震减灾共治合力。

齐抓共管，防震减灾社会治理能力得到提升：

领导高度重视。莆田市是国务院划定的地震重点监视防御区，历史上曾发生过多次破坏性地震。莆田市委、市政府高度重视防震减灾工作，要求把防震减灾工作纳入网格化治理工作，市政府常务副市长和市政法委主要领导协调解决防震减灾网格化治理中存在的问题，有力提升防震减灾网格化工作水平。省地震局高度关心防震减灾网格治理工作，2021年给予10万元经费支持，解决了防震减灾网格治理管理经费困难问题。各县（区、管委会）、镇（乡、街道）政府加强对防震减灾网格建设的统筹协调和工作指导，要求基层网格中心、村（居）做好协同配合，形成推进防震减灾事业发展的工作合力。

部门齐抓共管。莆田市各级各部门在防震减灾网格工作中同建一张网格、同唱一首歌、同下一盘棋。市政法委、市综治网格中心关心支持防震减灾网格工作，全力推动防震减灾网格模块开发，实现地震宏观异常上报、防震减灾科普宣传等群测群防工作常态化，震后震情灾情处置动态化。市住建局、红十字会、消防等部门积极响应，将房屋设施抗震设防、震后自救互救等知识技能列入防震减灾网格培训内容，齐心协力共同推进防震减灾工作落实。各基层单位发挥属地职能，组织开展防震减灾网格工作，有效激发防震减灾“神经末梢”活力，提升基层防震减灾治理能力。

 健全长效机制。为推动防震减灾网格工作规范化、常态化、长效化管理，市地震局、市网格中心制定了《莆田市防震减灾网格工作管理办法（试行）》，进一步规范网格工作统一标准，确定地震宏观异常上报、震后震情灾情速报、防震减灾科普宣传等网格员工作职责。

提升实战能力。近年来，莆田市县（区、管委会）地震工作开展防震减灾网格培训演练部门、网格中心深入乡（镇、街道）、

仙游县榜头镇推进防震减灾网格“十个一”建设

村（居）20多场次，通过“培训+演练实战+网格化管理”建设，进一步提升防震减灾网格工作管理服务效能，密织防震减灾安全网。培训现场，认真向网格员讲解和演示地震信息报送方法，开展防震减灾网格工作操作流程模拟演练，网格员采集上报地震宏观异常和震后房屋、道路、桥梁、山体等破坏情况，地震部门工作人员及时在网格平台收集、处置信息。

党建带头引领。莆田市防震减灾工作依托38个“党建+”邻里中心，充分发挥基层党组织在防震减灾工作中的领导核心和战斗堡垒作用。推进防震减灾进“综治+”社区治理中心建设，由各县（区、管委会）选出试点村（居），围绕人员队伍、规章制度、设备装备、工作阵地、活动开展五个方面，开展各具特色“十个一”建设：如每个村有一名以上网格员、有一支应急志愿服务队、有一个工作流程、有一个应急预案、有一批应急物资、有一个预警终端、有一个微信群、有一个宣传栏、有一个农家书屋、有一次以上宣传培训演练等。“十个一”的具体内容由各县（区、管委会）根据村（居）实际情况确定，市地震局给予防震减灾科普宣传资料、地震应急包等方面的支持，并指导培训演练、预案制定等。由点及面，陆续在全市开展防震减灾进“综治+”社区治理中心建设活动，全面提升村（居）应对地震灾害的综合处置能力。近年来，在“邻里家家亲”微信公众号开展防震减灾“微治理”“微服务”，分批次深入网格开展志愿服务，共分发宣传品上百万份，在网格平台显示的防震减灾宣传达20多万条次，覆盖全市973个村（居），社会公众对防震减灾工作的认知度大幅度提升，参与地震灾害风险防治的热情高涨，逐步形成共治共管共建共享的“网格+防震减灾”工作新格局。

持续作为，不断深化防震减灾网格化工作机制：

加强基层党政领导网格防震减灾治理能力。进一步加大对基层领导干部的防震减灾宣传、教育培训和实践锻炼力度，把防震减灾知识列入市、县（区）党校教学内容，作为乡（镇、街道）党政主要领导培训课程，切实提升基层领导干部防震减灾意识，增进对网格治理工作理解和领导，推进防震减灾网格治理的落实

加大防震减灾培训演练力度。继续开展对基层地震部门干部的培训，进一步规范防震减灾网格信息处理流程。开展网格员业务培训，各县（区、管委会）遵循业务培训与实际操作训练相结合、轮流培训与按需施训相结合原则，争取每年把本辖区内的网格员轮训一遍。每个乡（镇、街道）按照网格平台地震模块设计，每年至少要开展一次防震减灾网格模拟操作演练，并结合实际开展地震宏观异常、地震舆情等处置演练。

提升完善防震减灾网格管理、考核及奖励机制，加强网格防震减灾装备水平。要把防震减灾网格工作作为防震减灾工作强基础、补短板、促提升的重要内容，纳入对县区的绩效考评内容，建立切合实际的网格工作评价指标体系，与防震减灾中心工作同部署、同检查、同落实，探索推行防震减灾网格员奖励补助政策。不断加强网格防震减灾装备水平，争取经费，为基层网格员配备充电宝、头盔、工作包等基本装备，促进网格员队伍建设的规范化和专业化，不断提升基层防震减灾能力。

(谢劲兵）

供稿单位：莆田市地震局