水城区：践行“四下基层”答好民生考卷

让党的旗帜如何在一线飘扬？社情民意如何在一线掌握？矛盾纠纷如何在一线化解？难点堵点如何在一线打通？水城区坚持把“四下基层”作为第二批主题教育的重要抓手，把宣传党的理论和路线方针政策作为重大任务，把调查研究作为重要路径，把解决问题作为关键导向，把推动发展作为落脚点，持续走好新时代党的群众路线，品读“人民至上”，抒写为民情怀，增进民生福祉，努力提升人民群众获得感、幸福感、满意度。

从“声边”到“身边”，党的旗帜如何在一线飘扬

水城区紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，结合基层要求，围绕讲什么、怎么讲、对谁讲、何时讲、何地讲等认真研究部署，积极开展基层宣传宣讲，推动党的创新理论从“声边”到“身边”飞入寻常百姓家。

专题党课砺初心。该区采取县处级以上领导干部示范讲、科级领导全员讲、党员干部全员学的方式，分领域、分层级、分对象、分场所开展全区党员干部专题党课，筑牢干部党员和普通党员信仰之基，在恪尽职守中找初心、守初心、砺初心。截至目前，全区41名县处级以上领导干部上专题党课11场，覆盖党员干部1024人、群众483人；区直机关及国企党组织书记深入本行业、本系统、本领域上专题党课41场，覆盖党员干部职工1600余人；30个乡（镇、街道）党（工）委主要负责同志深入所辖村（社区）上党课15场，覆盖党员、群众1200余人。

政策宣讲入人心。该区充分运用好“理论宣传二人讲”载体，通过1名专家学者讲理论+1名先进典型讲实践的“1+1”二人互动式宣讲，组织党员领导干部深入普通党员和基层群众，对象化、分众化、互动化宣传讲解党的路线、方针、政策，坚持讲理论与讲实践相结合、讲道理与讲故事相结合，有的放矢将党章、党的优良传统、党的创新理论转化为群众语言，讲进老百姓的心窝窝里，做到宣讲形式、内容、效果“三统一”。截至目前，全区完成“理论宣传二人讲”23场次，受众党员、群众1800余人。发贡村党支部充分发挥党群中心作用，积极在18个村民组组织党员、群众开展党的理论宣讲活动，并引导党员谈感悟、谈体会。该村党员罗祥文同志深情发言：“感谢共产党，感谢习近平总书记！我们从原来破旧的茅草房搬进新楼房，我们做梦也没想到这样的好日子，所以我们发贡群众一定要听党话、跟党走，日子肯定越过越好。”

便民宣传增信心。该区借助群众生活大舞台，围绕学习习近平总书记对本行业本系统本领域的重要讲话和重要指示批示精神，结合基层工作、民生实事、“双联双促”，组织党员干部以“党的创新理论+群众身边具体事例+鲜活案例”的方式，把党课延伸到田间地头、农家院坝、厂矿车间、社区院落、学校校园等基层一线，因地制宜、因势利导开展宣传宣讲，用生动鲜活的事例案例惠民利民政策讲清楚讲明白，引导基层党员群众进一步把情感认同上升为政治认同、思想认同、理论认同，不断增强群众创造幸福美好生活的信心决心，把感恩之心转化为忠诚之志、维护之行、奋进之力。截至目前，全区开展便民宣传60余场，受众党员、群众2000余人次。

从“脚力”到“能力”，社情民意如何在一线掌握

水城区立足把“四下基层”的工作作风内化于心、外化于行。围绕“小切口”从影响改革发展稳定的具体问题出发，聚焦群众最关心的“关键小事”“身边小事”，真正做到在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众、发展上为了群众。

围绕“民生”出题。该区围绕主题教育“3+6”专项整治工作，在中央3项、省6项、市2项专项整治任务基础上，结合实际谋划提出了本级专项整治任务1项，即“双水新区土地历史遗留问题专项整治”，形成中央、省、市、区“3＋6＋2＋1”专项整治任务清单。聚焦全面从严治党、改革发展、民生保障、基层治理等方面最突出、最迫切的问题，结合推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、产业转型升级、安全生产、“1+3”重点工作，以及教育、医疗、就业等群众关心关注的民生实事，制定专题调研方案，把主题教育专题调研和典型案例解剖式调研结合起来开展，大兴调查研究之风，县处级以上领导干部结合工作实际，确定了农村高寒地区学校取暖现状、煤矿工人自救能力现状、营商环境建设、新形势下媒体融合发展、税源培育、基层党组织引领乡村振兴等41个调研课题，并深入开展调研。

找准“穴位”破题。该区聚焦“深、实、细、准、效”五字要求，组织领导干部到困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位，听民声、访民意、察民情，将发展所需、改革所急、基层所盼、民心所向的问题列入清单，销号作战。聚焦主责主业找问题、查不足、补短板、强弱项，化“脚力”为“能力”、 变“台上”为“台下”，采取召开座谈会、群众会、院坝会、田坎会、个别访谈、发放征求意见表等方式，向基层党员干部群众征集意见建议及问题线索，整合归类。分轻重缓急，一个一个分析研判，一件一件精准施策，凝心聚力摸清问题根源，找准发展瓶颈，思考解决办法，以系统思维把握全局，以辩证思维寻找路径，以精准思维抓好问题整改。截至目前，县处级以上领导班子和领导干部开展调研85次，专题调研发现问题33个，提出解决问题思路措施39条。

抓住“要害”答题。该区紧紧抓住问题关键，以找短板弱项、细化整顿举措、强化跟踪问效为重点，沉下去调研，静下来分析，以切实解决问题提升群众满意度为目的，通过制定负面清单、“排队抓尾”，限期销号整改等手段，确保每个调研课题的出发点是为了群众、每个问题落脚点实惠于群众，推动调研成果落地落实助力高质量发展。截至目前，全区通过专题调研，组织召开调研成果交流会3次，建立调研成果转化清单3个，提出改进工作、推动发展举措37条，解决突出问题13个。

从“坐诊”到“出诊”，矛盾纠纷如何在一线化解

水城区坚持把上级交办信访事项、群众信访和诉求作为发现问题的重要途径，落实“民呼我为”“接诉即办”机制，切实把问题解决在一线、矛盾化解在一线、工作落实在一线。

包案接访。该区县处级以上领导班子成员紧盯重点领域、重点问题、重点群体、重点人员，开展矛盾纠纷大排查、大起底、大化解行动，针对陈年积案、“钉子案”等重要信访事项、信访突出问题和疑难复杂问题，实行领导包案化解责任制。按照“谁包案、谁负责”的原则，深入信访事项发生地、信访人居住地，面对面与信访当事人了解和掌握所反映的问题。坚持敢包敢化，一包到底、一化到底，坚决以下访化解问效的方式推动群众合理诉求、矛盾纠纷及时得到解决。9月以来，全区县处级以上领导包案下访约访群众20批次41人次，所包任务现已全部化解，信访人对信访工作表示满意。

带案下访。该区直单位班子成员落实“双交办双督办”制度，坚持管行业必须管信访、管业务必须管信访，对涉及分管领域的信访积案和群众来访事项，变群众自行“上访”为干部主动下沉“问访”，变群众“前往诉求”为干部“上门服务”，对群众普遍关切的问题及时解疑释惑、对历史遗留亟待解决问题及时研究部署。以立行立改的务实作风真正把惠民生的事办实、把暖民心的事办细、把顺民心的事办好，确保群众诉求件件有回音，事事有结果。

有案必访。该区坚持信访工作是反映社情民意的“晴雨表”，是党和政府联系群众、听取诉求、解决问题的重要渠道。由区信访局牵头，制定区级领导接访坐班制度，明确每周三由一名区级领导到区信访局坐班接访，协调解决、跟踪督办信访案件；落实党员领导干部直接联系群众制度，聚焦民生领域突出问题，关心关注群众烦心事操心事揪心事，有力有效解决群众“急难愁盼”；始终把维护群众合法权益作为工作出发点和落脚点，常态化开展信访案件“回头看”，根据需要适时加密领导坐班接访工作频次，让信访人可定期约访、不跑空趟，切实将矛盾纠纷解决在萌芽状态；乡（镇、街道）党（工）委书记落实责任包保制度和直接联系群众制度，定期走访群众，对因客观条件或政策限制不能解决的问题，做好疏导、教育、稳定工作，有效防止工作不实不细导致群众信访重复访、越级访现象。9月以来，全区信访量211批（件）290人次，已化解118批（件）次，其余信访件正在有序化解。

从“会场”到“现场”，难点堵点如何在一线打通

水城区坚持把破难题、促发展、办实事、解民忧作为现场办公的重要内容，用好“一线工作法”，将服务窗口下移到田间地头、基层一线，把“办公场所”从“会场”搬到“现场”，搬到群众的家门口。

面对面开展办公。该区充分发挥“一个党员就是一面旗帜，一个岗位就是一份责任”的示范作用，坚持把“帮困解难”作为现场办公成效的“试金石”。全区县处级以上领导干部围绕分管领域、带着拟定课题，下沉基层深入困难多、群众意见集中、工作打不开局面的地方和单位，开展现场办公30余次，面对面与群众沟通交流、广泛听取群众意见建议，针对煤矿安全保障、税费优惠政策、灾群急难救助、农民工讨薪等群众“急难愁盼”问题，现场研究、现场指导、现场协调、现场解决，将服务送到家门口，将问题解决在门槛内，切实打通服务群众“最后一公里”。六盘水市人大常委会副主任、水城区委书记陈石前往海坪街道实地调研，解决海坪小学冬季供暖设施设备等问题；水城区委副书记、区长赵庆强到发耳镇民主村五组下访接访刘朝军，督促交通建设集团公司按程序支付结清拖欠刘朝军工程款。

点对点精准施策。该区聚焦教育、医疗、住房、就业、安全、环卫、基础设施等9个领域突出问题，共开展调研46次。针对“问题楼盘”排查化解、政府性拆迁遗留问题攻坚专项整治、双水新区土地历史遗留问题等尖锐棘手、亟待解决的问题，着力项目化、清单化、具体化要求，引导用地业主完善土地确权登记、申报规划手续、限时进场建设，推进整改；针对群众期盼、急需解决的问题紧扣关键人、关键事、关键环节，针对性找根源、找“病灶”、找思路，解剖“麻雀”，确保群众事项快捷高效办结。

实打实解决难题。该区持续增强基层党组织政治功能和组织功能，围绕农村、城市、机关、国企、学校、公立医院和新兴领域党组织建设，实施“全心抓振兴、知心优服务、忠心创模范、红心促发展、匠心育未来、仁心护健康、同心显担当”等七个领域“七大行动”。针对调查研究发现的“痛点、堵点、难点、焦点、盲点”问题把脉问诊、对症开方，动真碰硬抓好落实。以问题解决为目的，以群众满意认可为宗旨，清单式厘清职责、点单式全程办理、送单式上门服务、评单式问效于民，着力实现了“办得满不满意群众说了算”的方法路径，有效推进“现场办公下基层”活动往深里走、往实里走。9月以来，通过实施“七大行动”，全区基层党组织围绕医疗、就业、安全、环境整治、消防培训、公共卫生服务、矛盾纠纷化解等方面为民办实事576件。（水城区委主题教育办）