浙江海宁：创新三产融合发展项目用地保障机制

乡村振兴不仅是农产品产量提升带来的收益，更是在空间等要素保障下的产业融合发展。近年来，浙江省海宁市聚焦“一张图规划”“一站式审批”“一体化管理”，创新一二三产融合项目用地保障机制，加快现代农业多元化发展转型升级。目前，当地已开展一二三产融合项目10个，其中，今年，7个项目列入用地保障计划，涉及用地119.81亩，预计年产值3.1亿元。

为促进多元发展，海宁市依托一二三产在空间上的叠合效应，构建“全产业链”发展体系。在产业融合方式上明确划分为生产加工型、农旅融合型、全产业链型等6种类型，将产业发展模式分为一体化模式、分工合作模式、产业集聚模式、循环发展模式等4种。

在具体要求上，海宁市出台管理办法，规定对乡村产业融合项目总投资原则上不少于500万元，其中第一产业投资比例原则上不少于30%，配套建设用地指标原则上不超过7亩，重大项目通过“一事一议”形式确定。2024年经初步筛选可利用产业融合项目用地保障项目26个，建设用地需求157.86亩，计划总投资1.37亿元。盐官镇钱江潮稻米全产业链项目、桃园村种子基地等一批产业融合项目纷纷上马。

值得一提的是，海宁对乡村融合发展所需的空间要素并非着眼于一时。该市已划定“三区三线”，为未来“留指标”：至2035年规划1320亩作为预留指标，专项保障乡村产业发展用地，规划一二三产融合项目208个，涉及用地1280亩。通过全域土地综合整治对产业用地等布局、规模进行调整优化，采取多元化复合利用，发展乡村民宿、农产品初加工、电子商务等乡村产业，截至目前，已盘活整合土地184亩。

为破解审批难、流程慢等难题，海宁市创新管理、服务模式，以“多部门联动”“一站式服务”等方式一一化解。如通过建立项目联审机制，由13个职能部门组成项目管理领导小组，在项目立项、规划选址、用地供地审批等方面，实施审查报批“预审查”“先行审理”机制，对符合当前产业融合政策的重点项目在前期立项环节提前介入、先行审查。

此外，海宁市还为项目招引“搭平台”，创建海宁市黄湾省级现代农业园区，每年整合2000万元用于园区内公共基础建设，通过以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，引导撬动社会资本投入。同时，推动以所在村集体通过土地使用权作价入股合资公司（联合社），既帮助企业节约土地使用成本，又为乡村振兴建立长期、多元的收益渠道。

作者：孙海燕 农民日报·中国农网记者　朱海洋