京津冀高质量发展正当时

　　作者：穆松林（北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、北京市社会科学院城市问题研究所副所长）

　　京津冀协同发展是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是新时代实现高质量发展的重大战略，不仅取得了举世瞩目的成效，促进了区域发展优势互补、互利共赢，更体现了中国式现代化的本质要求。

　　新征程上，京津冀肩负着全方位推进高质量发展的重大使命，在体制机制创新、产业转型升级、优化空间布局等方面奋力推进。

　　体制机制创新，释放高质量发展动力正当时。京津冀协同发展起步阶段主要靠规划和政策来推动，进入全面深化实施新阶段，需真正构建起区域协同发展体制机制，让市场在资源配置中更好地发挥决定性作用。京津冀协同发展的体制机制创新既要符合协同发展的一般特性，还要充分考虑其面临的多样性和特殊性。一般性是指，协同发展要打破“一亩三分地”的思维定式，破除要素跨区域流动的行政壁垒和市场堵点；多样性是指，现阶段三地发展各有侧重，北京在全国率先“减量发展”、天津推动新旧动能转换、河北强力去产能治污染；特殊性是指，北京作为首都，其功能是复合型的。基于以上特性，须进一步推动四类上下联通、横向联动的体制机制创新。一是推进政府合作和协调体制机制创新。研究推动跨区域重大政策、重大项目和重要合作事项，如近期联合组建的京津冀协同发展联合工作办公室。二是推进区域市场一体化体制机制创新。畅通京津冀要素流动，确保市场准入、运行和交易相统一，覆盖金融、土地、技术、人才等要素。三是推进区域协同发展保障体制机制创新。包括生态保护与补偿机制、利益共享机制、社会保障机制等，如京津冀异地就医实现“一卡通行”。四是推进产业转移承接和科技协同创新体制机制改革。促进京津冀产业转移承接协调、推动产业承接转移配套服务建设，实现有序转移；以科技创新引领产业变革，支撑京津冀经济高质量发展。

　　产业转型升级，提升高质量发展韧性正当时。提升京津冀产业链供应链的强劲韧性，对高质量发展具有重要意义。一是推进京津冀产业优化分工布局，强化产业协同能力。塑造细分行业竞争优势，差异化布局重点产业，实行错位发展。二是大力发展数字经济，提升产业链韧性。数字经济在维护产业链稳定、增强产业链韧性中大有可为。要大力推动数字技术与产业链深度融合，提高产业链供应链稳定性和竞争力，发挥数字经济对实体经济的支撑作用，充分释放数字技术对产业发展的放大和倍增效应，推动产业数字化进程。三是构建“创新链—产业链”耦合的区域创新共同体，促进科技与产业融合。依托三地教育、科技、人才优势，精准对接京津冀产业链和创新链，推动传统产业源头创新、高精尖产业协同创新、未来产业应用创新，有效解决科技经济“两张皮”问题。

　　优化空间布局，增强高质量发展溢出效应正当时。空间布局优化是京津冀协同发展的重要任务，要通过空间关联产生正向的空间溢出效应，在京津冀区域空间内整合、布局、发展产业链条、技术场景、创新网络和经济体系。一是持续推动形成两翼齐飞的空间格局。加快城市副中心和雄安新区形成新的区域增长极，推动两地在功能和产业上错位发展。全面增强城市副中心辐射带动力，有序错位承接中心城区功能和人口疏解，把北三县作为城市副中心发展的腹地，加快一体化建设；雄安新区以创新驱动、绿色发展为主要方向，培育新兴产业，打造高端产业集聚区和现代化城市。二是构建网络型城市空间体系。一方面加快现代化首都都市圈建设，“通勤圈”强化同城效应、“功能圈”加快京津雄联动发展、“产业圈”促进节点城市产业链延伸互补；另一方面培育次级中心城市、三级中心城市，加快形成“轴带串联、多点支撑”的空间格局。三是推动优质公共服务资源空间布局均衡化。比如，在京津冀特色职教集团（联盟）和高校发展联盟基础上，优化高等教育协同育人体系、提升高等教育师资共享水平、推行高校教师访学机制，加快推动京津优质中小学基础教育资源同河北共享。

　　京津冀协同发展是一项长期、系统工程，需要久久为功、锲而不舍，更需要因时因势紧扣“高质量”，持续推动京津冀协同发展走深走实，让京津冀协同之“花”结出丰硕果实。

　　调研组成员：光明日报记者 王忠耀、赵秋丽、张景华、耿建扩、董城、李晓、陈元秋、冯帆、张锐、方曲韵 光明日报通讯员 张思琦

　　《光明日报》（2023年08月23日 07版）