准确理解构建新发展格局的内涵要义

　　【光明论坛】

　　作者：郭威，系中央党校〔国家行政学院﹞习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、经济学部教授

　　习近平总书记在党的二十大报告中再次强调，发展是党执政兴国的第一要务，并明确指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。要推动高质量发展，必须加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这是根据我国发展阶段、环境、条件变化，特别是基于我国比较优势变化，审时度势作出的重大决策，是一项关系我国发展全局的重大战略任务。从全局高度准确理解构建新发展格局的内涵要义，对以高质量发展为首要任务全面建设社会主义现代化国家具有重大意义。

　　从供需维度看，构建新发展格局既重视供给侧，又重视需求侧，两者相辅相成，相互促进。国民经济循环就是各类生产要素或商品以供需关系为导向进行市场化配置的一个周而复始、连续不断的运动过程。从供给侧来看，我国发展阶段、环境和条件变化使得旧的生产函数组合方式难以为继，提出深化供给侧结构性改革，意味着我们持续用改革的办法推进结构调整，减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，进而推动经济增长。从需求侧来看，我们牢牢扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，形成国民经济良性循环。

　　从时间维度看，构建新发展格局既不是短期之策，也不是权宜之计，而是把握发展主动权的中长期发展战略调整。我国已十余年稳居世界第二大经济体和制造业第一大国。数据显示，2013年到2021年，中国对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过G7国家贡献率的总和。同时，我国拥有14亿多人口和超过4亿人的中等收入群体，人均国内生产总值已达1.27万美元，是全球最大规模和最有潜力的消费市场。我国拥有1.69亿户市场主体和1.7亿多受过高等教育或拥有各种专业技能的人才，研发能力不断提升，具有坚实而强大的供给基础。如此一个具有巨大增长空间和潜力的市场决定了我们始终具有构建新发展格局的优势条件和内在能力。因此，根据我国自身发展需要进而适时调整国内经济循环同国际经济循环的关系，是我们构建新发展格局的首要考虑。构建新发展格局顺应了中国经济结构调整、推动高质量发展的内在需要。

　　从空间维度看，构建新发展格局并非故步自封，也非各自为政，而是全国统一大市场基础上的大循环。首先，“以国内大循环为主体”绝不是国内单循环。从国际比较看，大国经济的特征都是内需为主导、内部可循环。之所以明确以国内大循环为主体，是通过发挥内需潜力，构建自主可控、安全高效的产业链供应链，使国内市场和国际市场更好联通，以国内大循环吸引全球资源要素，更好利用国内国际两个市场两种资源，提高在全球配置资源能力。其次，以国内大循环为主体是针对全国而言的，是建立在全国统一大市场基础上的大循环。各地区要找准自己在新发展格局中的定位和比较优势，把构建新发展格局同实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略、建设自由贸易试验区等有机衔接。党的二十大报告指出，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。这就要求进一步破除地方保护主义和市场分割壁垒，共同构建高效规范、公平竞争的全国统一大市场，在积极参与国内国际双循环中彰显各地区各行业各企业的竞争优势。

　　从特征维度看，构建新发展格局的最本质特征不是搞盲目借贷扩大投资，过度刺激消费，而是实现高水平的自立自强。随着我国劳动力成本优势逐渐褪去，资源环境承载能力接近上限，传统的依靠强力政策刺激、透支或前置需求从而抬高速度的增长模式已难以为继。我们只有立足自身，更加强调自主创新，提高全要素生产率，以更高水平和更加安全的产业链供应链改善供给体系和质量，同时升级传统需求，培育新兴需求，激发潜在需求，以更高水平的国内大循环巩固和增强我国在国际大循环中的优势和地位。以自身不断提升的确定性稳定性对冲外部日益增多的不确定性不稳定性。所以说，推动科技创新，抓住实现高水平自立自强这个最本质特征，就是牵住了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的“牛鼻子”。

　　《光明日报》（ 2023年02月28日 11版）