“千万工程”：以乡村经营建设社会主义新农村

　　作者：钱文荣（浙江大学中国农村发展研究院院长、教授）

　　2003年，时任浙江省委书记的习近平同志在广泛深入调查研究基础上，立足浙江省情农情和发展阶段特征，准确把握经济社会发展规律和趋势，作出了实施“千村示范、万村整治”工程（“千万工程”）的战略决策，在浙江近4万个村庄中选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建设成全面小康示范村，并以此为龙头，深入推进社会主义新农村建设。

　　20年来，浙江循着“要把整治村庄和经营村庄结合起来，把改善村落村貌与发展生产、富裕农民结合起来”这一理念，推动“千万工程”逐步从以美丽乡村建设为主向以乡村经营为主转变，引领“千万工程”持续深化和提升，让更多的村庄成为了充满生机活力和特色魅力的富丽乡村。

　　“千万工程”从乡村建设到乡村经营的内在逻辑

　　自改革开放至21世纪初，浙江经济经历了20多年的高速发展，人民生活总体上已达到小康水平。但是，农村环境脏乱差非常突出，农村道路、水电等基础设施落后，农村教育、医疗、卫生、文化等公共事业发展滞后。因此，2003年启动的“千万工程”从农村人居环境整治入手，推动城市的基础设施、公共服务、现代文明向农村延伸、覆盖、辐射。随着“千万工程”的推进，美丽乡村建设成果日益显现，但同时也提出了新的问题：如何让美丽乡村建设可持续，让美丽乡村建设的成果转化为美丽经济？乡村经营问题日益被提上议事日程。

　　乡村经营是指以村集体为主导的多元经营主体根据乡村功能对乡村环境的要求，充分利用政府的支持政策，运用市场经济手段，对乡村各种可经营资源进行市场运作，通过生态产业化和产业生态化等途径，将社区公共品转化为市场品，打通“绿水青山”向“金山银山”的转化通道。通过乡村经营可以把环境整治和美丽乡村建设的成果转化为经济资源从而推动经济发展，而经济发展则为环境整治中的基础设施维护和可持续利用创造良好的经济条件，也为进一步的建设提供资金保障，最终实现乡村建设投入和产出的良性循环、乡村功能的提升，以及乡村社会、经济、环境的和谐可持续发展。

　　近年来，“千万工程”中的乡村经营表现出了良好势头，并不断深化。一是经营主体日渐突出，全省成立了1600多家强村公司，并由此带动了多元化的经营主体，“乡村创客”渐成主流。二是经营模式不断创新。比如余杭通过招聘农村职业经理人的方式，激活村庄发展潜力；临安通过与社会资本合作成立运营公司，推动村落景区运营；绍兴政府通过购买服务，开展整村性、系统化、多维度经营；嘉兴将村一级用地指标进行统一归集，实行“飞地抱团”发展；温台地区利用民企发达的优势，搭建乡贤参与村庄建设与运营的模式等等，各地均探索打破了传统的经营模式，为乡村经营打开了思路、积累了经验。三是品牌乡村大量涌现。各地抓住品牌化核心，提炼价值、突出个性、彰显形象，涌现出诸如红色旅游村淳安下姜村、特色产业村余杭永安村、历史文化村落浦江新光村、特色文化村落上虞晋生村、生态优势村落余杭小古城村等等大量具有差异化特征的品牌乡村，产生了重要影响。

　　可以看出，乡村经营是实现“千万工程”中环境整治与经济发展平衡的纽带，美丽乡村建设是乡村经营的基础。正是美丽乡村建设的推进，让浙江农村的基础设施、人居环境得到了根本性改变，不仅成为农民幸福生活的美好家园，也成为了市民向往的休闲旅游乐园；而乡村经营又推动了乡村整治与建设中投入与产出的良性循环，为美丽乡村建设提供了持续动力和发展方向。

　　“千万工程”的持续深化提升所蕴含的基本理念

　　“千万工程”20年的实施过程，是不断深化和提升的过程。从环境整治入手，到美丽乡村建设，再到乡村经营；从“千村示范、万村整治”到“千村精品、万村美丽”再到“千村未来、万村共富”，造就了万千美丽乡村。其中所蕴含的基本理念值得我们深刻把握。

　　人与自然和谐共处。人类需要在开发利用自然过程中实现与自然的和谐共处。马克思认为，“社会是人同自然界的完成了的本质的统一，是自然界的真正复活，是人的实现了的自然主义和自然界的实现了的人道主义。”人与自然的和谐共处并不意味着人类不能开发利用自然，但人类在索取自然资源的同时也要创造实现自然可持续性发展的条件，将自然保护融入人类历史发展进程，最终实现人与自然的和谐共处。浙江“千万工程”把村庄整治与发展经济结合起来，以乡村经营为抓手，持续打通“绿水青山就是金山银山”的转化通道，将“生态红利”变为“民生福利”，推动高质量“富丽乡村”建设，实现经济发展与环境保护的平衡，很好地体现了人与自然和谐共处的理念。

　　尊重农民与发展农民有机统一。人民是历史发展的主体。马克思在《德意志意识形态》中指出，人通过物质生产实践活动创造了人类社会赖以生存和发展的物质基础，推动了人类社会历史前进。因此，我们一方面要充分尊重人民的意愿，另一方面也要不断提高人民的素质，促进人的全面发展。浙江“千万工程”始终把改善民生福祉作为根本出发点，从以美丽乡村建设为主到以乡村经营为主演变的过程，本身就是不断改善民生福祉的过程，而农村基础设施建设、乡村经营等方面的内容和模式选择，都始终坚持尊重农民意愿。与此同时，不断提高农民素质、发展农民，“千万农民素质提升工程”与之同步启动实施，这也为浙江大地的大众创业、万众创新和乡村经营打下了坚实的人才基础。

　　高位推动与基层探索上下联动。经验证明，任务越艰巨，矛盾越复杂，就越要坚持和加强党的全面领导。重大任务都需要党政主导下的高位推动，也需要充分发挥广大基层干部和群众的积极性和创造性，实现高位推动与基层探索的上下联动。“千万工程”作为一项复杂的系统工程，任重而道远，需要一个强有力的推动力，这就是党政主导下的高位推动。“千万工程”由习近平同志亲自部署和推动实施，并明确要求凡是“千万工程”中的重大问题，地方党政“一把手”都要亲自过问，形成了党委政府领导、相关部门负责、镇村具体实施的推进机制，确保各项工作落到实处。与此同时，也鼓励广大干部群众开拓创新，20年来，在各地的不断探索下，浙江涌现了一大批美丽乡村建设和乡村经营的典型案例，并通过典型引路、以点带面，达成了全面开花的效果，造就了万千美丽乡村。

　　有效市场与有为政府相互补充。党的十八届三中全会提出，经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用。这为加快完善社会主义市场经济体制、推动有效市场和有为政府更好结合提供了根本理论指导。“千万工程”实施、深化的过程，也是有效市场与有为政府共同发力、互为补充的过程。在以环境整治、基础设施建设为主的阶段，政府通过规划编制和大量人力、物力、财力的投入，推动了人居环境的明显改善。随着时间的推移，市场机制的作用逐步提升，通过明晰生态资源的所有权和经营权，推动生态产业化和产业生态化，将社区公共品转化为市场品。到了以乡村经营为主的阶段，市场开始在资源配置中起决定性作用，而政府主要发挥引导、规范等作用。

　　系统设计与因地制宜相得益彰。系统是由相互联系、相互作用的要素组成的统一整体。坚持系统观念的关键是要实现各组成部分的相互协调，既要求局部服从整体，也要求充分发挥局部的积极性，以达成“1+1>2”的效果。“千万工程”是一项系统工程，涉及城市与乡村、建设与经营、硬件与软件、技术与机制、设施与观念等方面，需要系统设计。在习近平同志的亲自部署下，浙江“千万工程”正式启动前就由当时的省农办牵头进行了系统设计，指导全省各地工作。在遵循系统设计基础上，各地因地制宜、精准施策，根据自身的自然禀赋、社会经济条件、风俗文化等制定各自的方案，由此造就了万千各具特色、各美其美的宜居乡村，也形成了多样化的乡村经营模式和乡村品牌。

　　久久为功与与时俱进相辅相成。事物发展存在质量互变规律，从量变到质变是一个复杂的辩证发展过程。事物在质量互变中实现螺旋式上升和发展，但无论是在量变还是质变过程中，环境因素都会发生不同程度的变化，因此需要与时俱进地调整策略，久久为功与与时俱进相辅相成。“千万工程”实施的过程也是质量互变的过程。“千万工程”始终围绕 其规划的总体目标，根据不断发展的新形势持续继往开来，延伸整治范围、丰富整治内涵，并逐步从以治理、建设为主转变为以乡村经营为主，很好地体现了久久为功与与时俱进相辅相成的理念。