达拉特旗树林召镇林原村：“一组两会”聚民心、解民忧

　  “千村示范、万村整治”工程，简称“千万工程”，是习近平总书记主政浙江期间亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策。20年来，浙江省持之以恒实施“千万工程”，造就了万千美丽乡村、造福了万千农民群众，成效显著，影响深远。近年来，我市深入学习运用“千万工程”经验，以实施“一产重塑”为主抓手，以“二产带动一产、工业反哺农业”为特色路径，扎实推进“美丽旗区、美丽集镇、和美乡村、美丽庭院”四美联建，实现了精美发展、精品生产、精致建设、精准增收和精细治理，持续推动“三农三牧”工作闯新路、进前列，探索出一条以工补农、城乡融合、建设共同富裕鄂尔多斯的实践新路径，形成了一系列行之有效的好经验、好做法。 

　　“一组两会”聚民心、解民忧 

　　一、基本情况 

　　因“地广人多”等自然及社会条件，树林召镇行政村规模普遍较大，人口多、面积广，村民直接参与自治较为困难；公共服务难以满足所有村民的需求，“会难开，事难决，决难行”；受“两委”职数及工作能力限制，每村5～7名的“两委”成员难以应付村内诸多公共事务；固定表达平台的缺乏，导致村民的意愿诉求和话语权难以实现。为提升社会治理效能，解决基层治理困境，2020年4月，树林召镇在林原村4个社试点建立了“一组两会”基层协商自治制度，探索“落实还权于民、做实群众自治”的有效模式。2022年1月，经过长期实践探索，树林召镇创新提出了“1+2+N”的“一组两会”组织架构模式。

　　二、主要做法 

　　“一组两会”中的“一组”指的是党组织。党组织在议事过程中主要负责：调研和收集群众意见诉求；确定一个时期工作重点；向协商议事会提出议题；组织指导协商议事会、村民代表会开展公共管理服务。“一组两会”中的“两会”指的是协商议事会和村民代表会。协商议事会作为主体，承担的主要职责是：按照党组织提议，由协商议事会会长召集，召开会议；对公共事务及公益事业进行协商决议；村民代表会作为决策、执行及监督机构，主要负责会议事项的决定、执行及落实，并对执行情况进行监督。“1+2+N”模式中，“N”指的是人大、政协、公益团体和乡贤会等社会组织，主要发挥指导、服务、联络以及协作作用。“N”的加入，实现了多方力量团结融合，使“一组两会”在办好民生实事、落实产业项目、解决群众急难愁盼问题等方面能够发挥更强有力的作用，推动基层治理格局进一步完善。“一组两会”基层协商自治能够在乡村治理中发挥实际效用的基本原则。

　　1 坚持党组织领导。 

　　建立了以党组织为核心的“多驾马车”协商议事模式，各党支部书记、支部成员充分参与到议事中去，以党建为引领，把握协商议事的政治方向。

　　2 坚持小单元自治。 

　　将行政村部分权力下沉至自然社一级，让村民从“十几公里外的事儿”变为“家门口的事儿”，让每一位村民成为农村事务的建设者和参与者。

　　3 坚持微事物落脚。  

　　关注村民社员的“小生活”、关心“小事物”，细化公共事务，着眼于解决与农民群众日常生活息息相关的小事琐事。

　　4 尊重群众主体地位。  

　　使群众真正参与其中，充分发挥主动性和积极性，成为解决基层治理中“小事”的主体力量，才是成本低、效率高，并且最容易提升群众满意度的路径选择。

　　5 追求公共利益的最大化。  

　　协商民主蕴涵和追求公正的价值，追求可接受的利益平衡，即公正贯穿协商民主的过程和结果。具体表现为主体多元，涉及利益相关方、平等对话，理性交流、追求最大共识。

　　6 努力实现多元化联动。  

　　协商民主强调多元主体参与，平等对话协商，获得最大共识，“小平台、大参与”，充分发挥政协、专家、社会组织等作用，吸收社会各界力量参与到协商自治中来，实现群众成果共享。

　　三、主要成效 

　　截至目前，林原村13个社共组建协商议事会13个，建设协商议事阵地6处，召开协商议事会议212次，通过“一组两会”协商议事共解决村民社员急难愁盼问题170余件，包括完善基础设施、人居环境整治、惠民项目落地、制定村规民约、开展志愿帮扶、举办“我们的节日”、暖心煤发放，以及解决村民与鲜农、世轩等公司的土地承包矛盾等。林原村在2021年获评“全国乡村治理示范村”，2022年被国家农业部认定为“全国村级议事协商创新实验试点单位”。