完善返乡就业支持体系

　　作者：郑兆峰（中国农业大学国家农业农村发展研究院）；高鸣（农业农村部农村经济研究中心）

　　党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》提出，完善就业优先政策。完善高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业支持体系，健全终身职业技能培训制度。近年来，随着人们就业观念的转变，越来越多的农村劳动力选择返乡就业。完善返乡人员就业支持体系，不仅是促进高质量充分就业的关键举措，更是推进乡村全面振兴的重要路径。

　　返乡就业潮已经成为当前我国经济社会发展中的一个重要现象。据国家统计局数据，2012—2023年，本地就业农民工占农民工总量的比重从37.8%上升至40.7%，并且本地就业农民工总量的年均增速比外出就业农民工总量的年均增速高出1.6个百分点。返乡就业潮的兴起能够为推进乡村全面振兴注入人才力量，但与此同时也面对不少亟待解决的问题。一方面，农村地区就业岗位不足，难以满足返乡人员高质量充分就业的需要。由于创业条件和营商环境与城市相比差距较大，农村地区对创业人才的吸引力不足，就业岗位难以大幅增加。另一方面，多数返乡人员人力资本水平不高，难以适应发展乡村新产业新业态的需要。国家统计局数据显示，2022年，在本地就业农民工中，大专及以上文化程度的仅占9.1%，而在外出就业农民工中，大专及以上文化程度的占18.7%。此外，返乡就业的公共服务保障水平有待提升，例如，返乡就业人员养老保险覆盖率、失业保险覆盖率均处于较低水平。

　　完善返乡就业支持体系，要拓展流入地就业空间。在创造良好的创业条件方面，应根据各地实际，投资建设高质量的道路、电力、通信等基础设施，补齐冷链物流短板；简化商业注册和企业成立程序，降低创业门槛，利用互联网技术，实现“一网通办”“最多跑一次”等高效便捷的服务；提供财政、金融、用地等方面的支持，为符合条件的返乡创业企业提供创业资金补贴、贷款补贴、信贷担保和税费减免，年度新增建设用地计划指标优先保障返乡创业用地需求。在引入返乡创业人才方面，要加强社会服务。完善医疗保险、养老保险等社会保障体系，解除返乡创业者的后顾之忧；为返乡创业者的子女提供优质的教育资源，保障其受教育的权利；营造包容和谐的社区环境，增强返乡创业者的归属感。

　　完善返乡就业支持体系，要提高返乡人员人力资本水平。从短期来看，要加强与岗位适应的职业技能培训，建立和完善终身学习体系，鼓励返乡人员持续学习新知识，适应不断变化的市场需求。鼓励返乡人员开展创业活动，针对有意创业的返乡人员提供商业计划书撰写、财务管理、市场营销等方面的创业培训。从长期来看，要加大对农村地区的教育资源投入，提高农村劳动力文化程度，扩大高中及以上学历农村劳动力占比。

　　完善返乡就业支持体系，要强化公共服务保障。促进城乡之间基本公共服务均等化，完善养老、教育、医疗和住房等社会保障体系，提高对返乡就业者的兜底保障能力；提高就业服务水平，为返乡就业人员提供就业指导，搭建就业岗位供需对接平台；促进返乡创业的就业机会公平，减少就业歧视，保障返乡就业者权益。