打开高标准农田建设发展空间

　　作者：乔金亮

　　现代农业必须有现代化的基础设施，有必要以田间地头为起点全方面加强相关建设。应以用好政策为牵引，做好耕地建设文章；以加大投入为牵引，做好设施农业文章；以科技支撑为牵引，做好农产品仓储物流文章。

　　党的二十大报告提出，逐步把永久基本农田全部建成高标准农田。有关部门日前表示，到今年年底，全国将建成10亿亩高标准农田，累计建成高效节水灌溉面积超过4亿亩。5部门近日联合发文，在有条件的地区试点整区域推进高标准农田建设工作。一系列举措启示我们，要以农田为基，全方位加强农业基础设施建设。

　　农业基础设施包括高标准农田及农田水利设施、设施农业、农产品仓储保鲜冷链物流设施等。人们常说，农业发展，一靠政策，二靠科技，三靠投入。分析起来，农业基础设施建设恰是这三者的交汇之处：一是农业基础设施有很强的公益性、外部性，需要政策倾斜和支持保护；二是无论是高标准农田还是设施农业或是仓储冷链，都要科技支撑；三是基础设施建设周期长、工程大，需要真金白银的投入。可以说，加强农业基础设施建设既是当前扩大有效投资、稳住经济大盘的重点任务，也是增强农业保供能力、畅通城乡经济循环的长期举措。

　　现代农业必须有现代化的基础设施。党的十八大以来，农业基础设施明显改善，物质装备条件加快提升。不过，农业基础设施依然较薄弱，防灾抗灾减灾能力依然不强。一方面，高标准农田面积不到耕地总面积的一半，设施农业以中低水平的蔬菜大棚为主，地头仓储保鲜设施跟不上鲜活农产品流通需要。另一方面，不少地方对农业基础设施的公共投入不足，社会资本的投入积极性也不够高，基础设施成为农业产能提升的短板；一些项目存在“重建设、轻管护”的问题，建成后无人管护或疏于管护。因此，有必要以田间地头为起点，全方面加强农业基础设施建设。

　　以用好政策为牵引，做好耕地建设文章。耕地建设是个系统工程，不仅要抗旱防涝，还需农艺、生态、工程等措施多管齐下，不断提升耕地地力等级。面对全球气候变化，尤其要提升农田对气象灾害的应对能力。据测算，建成一亩高标准农田约需3000元投入。因此，各地不能只靠中央财政投入，还要统筹用好各级财政资金和其他渠道农田建设资金，用好新增耕地指标调剂收益使用机制，利用地方政府专项债，多渠道增加高标准农田建设投入，做好水、土、路、林、电等综合配套，确保农田必须是良田。

　　以加大投入为牵引，做好设施农业文章。设施农业的抗灾防灾能力整体比大田农业强，但其能否摆脱靠天吃饭取决于设施水平的高低。过去，一些地方设施农业的发展思路是中低投入、中高产出。如今，农业尤其是设施农业整体进入高投入、高产出时代，从专用品种到专门机械，从管理手段到经营模式，正迎来一轮新的变革。要打开设施农业的发展空间，从以往聚焦设施蔬菜大棚转向兼顾设施养殖场和海洋牧场建设。建强农业硬件设施的同时，优化农业软件条件，提升标准化农业管理能力。

　　以科技支撑为牵引，做好农产品仓储物流文章。加强农产品冷链物流设施建设，是果菜肉蛋奶等鲜活农产品的“生命线”，有助于降低农产品损耗和物流成本。很多新型农业主体和农产品流通企业都有发展初加工和保鲜冷链的积极性，在实践中也有一些创新的技术手段。可探索采用后补助的方式，支持其因地制宜建设仓储保鲜设施，并面向小农户提供社会化服务，补上农产品产后设施短板。在规划上，尊重冷链物流科技规律，加强产地仓储保鲜冷链设施与城市冷链集配中心、骨干冷链物流基地的衔接，形成城乡融合的体系。