以结构转型为主线深化改革

　　作者：胡雷（中国（海南）改革发展研究院）

　　党的二十大报告提出要“坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，加快建设现代化经济体系”。推进包括产业、科技、消费、城乡、能源、贸易等领域的经济结构转型，是实现高质量发展的内在要求。推动经济结构转型需要坚持深化以市场化为导向的结构性改革，由此破除体制机制面临的障碍，为经营主体营造长期稳定的良好发展预期。

　　结构转型离不开结构性改革

　　以结构性改革形成结构转型的制度保障。例如，推进科技结构转型，需要加快推进科教体制改革，不断提升我国自主创新能力。推进产业结构、消费结构转型，形成服务型经济，不仅需要深化服务业市场全面开放的制度改革，还需要深化在促进人口城镇化、扩大中等收入群体等方面的改革。实现“双碳”目标，推进以绿色低碳为导向的能源结构转型，需要加快推进能源领域的市场化改革，深化促进低碳发展的投资制度改革。

　　化解结构转型中政策与体制的矛盾。加快推动结构转型，不仅需要短期政策的调整，更加需要深化中长期的体制改革，通过结构性改革破解结构转型中政策与体制、体制与体制的矛盾。例如，推进贸易结构转型，进一步吸引国际高端要素集聚，不仅需要进一步降低关税、优化负面清单，更需要加快推进规则、规制、管理、标准的对接，这就触及国内深层次的以市场化为导向的体制改革。推动我国城乡结构转型不仅需要深化城乡基本公共服务制度改革，更加需要深化以城乡资源双向自由流动、破除城乡二元结构为导向的制度变革。

　　平衡结构转型中的重大经济关系。例如，产业结构转型不是要“去工业化”，而是要实现“新型工业化”，这就需要以结构性改革平衡好工业发展和服务业发展的重大关系。以服务型消费为导向的消费结构转型也需要平衡需求与供给的关系。这需要在推进供给侧结构性改革的同时加强需求侧管理，处理好需求与供给的关系，形成以需求引导供给的格局，实现需求结构与供给结构的动态平衡。此外，还需要通过分配制度改革等，以避免结构转型中经济增长与社会发展的失衡。

　　结构性改革的主要目标

　　稳定并增强发展预期。结构转型需要稳定经营主体、消费者等各方预期，各方有预期、有信心，才会有发展。一是要尽快改善消费预期，减少资本市场、房地产市场的波动对中等收入群体消费预期的冲击。二是着力稳定经营主体的发展预期，尤其是民营企业的发展预期。要按中央经济工作会议指出的，“从制度和法律上把对国企民企平等对待的要求落下来，从政策和舆论上鼓励支持民营经济和民营企业发展壮大。依法保护民营企业产权和企业家权益”。

　　充分激发市场活力。一是在更多的投资经营领域向社会资本更宽范围放开，充分激发社会资本活力。二是落实放宽民营企业准入的政策措施，清理在市场准入、审批许可、经营运行、招投标、融资等方面的各类显性和隐性壁垒，优化民营经济发展环境，充分激发民营企业活力。三是坚持以建立现代企业制度为导向深化国企改革，充分激发国有企业活力。

　　形成公平竞争的市场环境。关键在于要以公平竞争为导向优化产业政策，实现反垄断的重大突破。全面实施普惠化、功能性的产业政策，在各类企业充分竞争中提高经济运行效率，加快构建实体经济、技术创新、人力资源协同发展的产业体系，形成创新驱动的基本格局，同时加强产业政策的公平竞争审查。

　　以市场化为导向实现结构性改革

　　深化以技术、数据、土地为重点的要素市场化改革，是推动结构转型的重要动力。为此，一是深化技术要素市场化改革。形成“科技成果形成在企业、科技成果所有权在企业”的以企业为主体的技术所有者群体，让大多数科技成果所有权或使用权掌握在经营主体手中；深化科技成果使用权、处置权和收益权改革；探索高校、科研院所技术市场化改革机制。二是推动数据要素市场化进程。加快完善数据确权的基本框架，建立数据定价机制，明确公共数据的公有性质，有序推进数据跨境流动，完善数字治理体系。三是深化土地要素市场化改革。积极探索农村宅基地有序流转，深化农村征地制度改革，优化土地增值收益分配机制，有序发展农用地流转市场。

　　全国统一大市场可以为结构转型创造有利条件。为此，一是加快建设全国统一服务大市场。进一步提升教育、医疗、健康、养老等服务标准，加快服务体系与服务环境建设。二是加快建设全国统一劳动力大市场。加快推进户籍制度改革；放宽落户门槛，提升落户便捷性；完善居住证制度。三是加快建设全国统一能源大市场。加快扩大碳市场覆盖面，完善碳排放权交易配额有偿拍卖机制，建设全国统一的碳排放交易市场；推动能源价格市场化改革，在竞争性环节放开限制，减少能源市场的行政干预。

　　深化科教体制改革，夯实结构转型的创新动力。为此，一是全面实现教育公共服务均等化。优化教育资源配置，缩小城乡、区域间的教育质量差距；提升教育普及水平。二是深化职业教育制度改革。坚持职业教育从“层次性”到“类型性”的改革导向；形成公平有效的职教选拔制度，提升职业教育学校教育供给质量；以培育高技能人才为重点放开职业教育市场。三是着眼于基础研究突破，培育大批青年科学家。支持一批30—40岁具有高级职称或博士学位、有志于长期从事科学研究的优秀青年科学家，瞄准重大原创性基础前沿和关键核心技术的科学问题，在数学、物理、生命科学、空间科学、深海科学、纳米科学等基础前沿领域和农业、能源、材料、信息、生物、医药、制造与工程等应用基础领域开展基础研究。

　　深化监管制度改革为结构转型营造良好的市场环境，把形成公平竞争的市场环境作为市场监管制度改革的基本目标。一是强化竞争政策的基础性地位，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造内外企业一视同仁、公平竞争的市场环境。二是推进重点领域的市场监管。适应我国消费结构升级与服务业市场全面开放大趋势，推动市场监管重点由商品为主向服务为主转变。三是把反垄断尤其是反行政垄断作为市场监管变革的重大举措。四是实现市场监管体制由综合性监管为主向综合性与专业性监管并重转变。五是以市场监管改革带动政府职能转变。