中国农业银行创设“三个基金”巩固脱贫攻坚成果

摘 要

为促进巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接，中国农业银行在定点帮扶贵州省黄平县的实践中，创新设立“三个基金”（防返贫基金、乡村振兴产业发展基金、教育培训基金），构筑起短、中、长期防返贫致贫安全网与可持续利益联结机制。基金已救助1690户2710人，共计518万元；撬动低成本贷款4190万元、惠及425户；用于教育助学、培训资金超2100万元，支持3864名困难家庭子女上学，帮助1.3万名脱贫人口提升就业技能。

中国农业银行深入贯彻落实党中央、国务院关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策部署，发挥金融企业优势，帮助定点帮扶的贵州省黄平县创新设立防返贫、乡村振兴产业发展、教育培训等“三个基金”，帮助构建完善防返贫和产业发展长效机制，提升中长期产业“造血”能力和可持续发展水平，助力定点帮扶县群众巩固拓展脱贫攻坚成果。

一、设立“防返贫基金”，筑牢困难群众防返贫堤坝

运用捐赠资金设立“防返贫基金”。针对黄平县2.6万脱贫户、11万脱贫人口普遍存在的抗风险能力偏弱、返贫风险较高等问题，农行在黄平县投入800万元无偿帮扶资金，帮助设立“防返贫基金”，重点支持因病因学因灾以及突发意外等原因导致的收入骤减、支出骤增的困难群众，根据重病或受灾后具体情况最高给予10万元的资金救助。

借助大数据精准识别防返贫风险。防返贫基金依托农行帮助建立的“5G+智慧医疗”、医保档案、智慧校园等平台，由负责基金管理的农行工作人员与乡村振兴局、医保办、教育局、应急管理局等对接合作，结合贵州省防返贫监测平台数据，定期对脱贫人口数据、医保数据、教育数据、受灾数据等进行比对分析，形成潜在返贫风险农户预警清单，经基层干部核实无误后，通过简化流程对困难群众进行快捷救助。

防返贫基金——黄平县通过数据分析主动识别具有因病返贫风险的脱贫不稳定户，并按自费金额90%发放防返贫基金。

支持农户自助申请，确保困难群众“应帮尽帮”。除通过大数据主动识别风险外，农行还积极对接村两委、帮扶工作队等，主动协助遭遇灾、病、疫等突发情况存在致贫返贫风险的困难农户申请基金救助，确保困难群众“应帮尽帮”。建立利益联结机制，为防返贫基金注入“源头活水”。为确保基金发展可持续，农行联合黄平县政府，完善利益联结机制，每年将优质产业项目分红、社会捐赠资金、以及基金余额理财收益等持续注入“防返贫基金”，保障基金持续注入“源头活水”。截至目前，农行黄平县“防返贫基金”累计发放救助金518万元，其中支持脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发意外困难户等411户。

二、设立“乡村振兴产业发展基金”，助推特色产业振兴

采用“银政担共管”模式，以金融“活水”精准“滴灌”特色产业。为助推黄平县特色产业发展，农行在黄平县投入1000万元无偿帮扶资金，并协调黄平县政府财政出资500万元，共同设立1500万元规模的风险补偿金，由黄平县助力担保公司（国有企业）和农行共同管理，为各类涉农涉贫经营主体提供政府增信支持。基金担保对象覆盖脱贫户、边缘户，以及具有帮扶效应的种养殖大户、农民专业合作社、家庭农场、产业化龙头企业等，最大放大10倍进行担保，最多可撬动1.5亿元信贷资金。财政对贷款额度5万元以内、贷款基准利率的脱贫户、边缘户提供贴息。依托“乡村振兴产业发展基金”，当地农行累计发放4190万元政府增信贷款，支持425户小微企业和困难群众发展生产。

产业发展基金——黄平县“产业发展基金+招商引资模式”落地项目奠基仪式。

探索“产业基金直投”模式，为初创期产业提供“孵化”平台。对于既缺资产又缺流水、不具备贷款条件，但前景好、具有较好帮扶效果且符合政府发展方向的初创期产业，经县政府常务会审定后通过基金直投的方式进行实施，农行和乡村振兴局共同监管，基金按约定年限分步退出、循环使用。如基金以直投方式支持黄平县建成区域内首家取得SC认证的蜂蜜加工车间，弥补产业链条短板，助力实现蜜蜂保有量1.2万箱、养殖规模3万余亩，成为黔东南州最大的林下蜂养殖基地。

积极探索“产业基金+”模式，推动打造特色产业基地。在发挥产业基金信用撬动作用的同时，农行还发挥系统优势，对接黄平县政府产业规划部署，帮助黄平县招商引资，打造“产业基金+惠农信贷+招商引资”的“产业基金+”模式，建设太子参种植和黑毛猪养殖、特色食品加工、冷链物流、电商孵化、农文旅等5大产业基地。如协调浙江农行引进黄平县农产品现代物流中心项目，企业实际投资金额4800万元，农行授信7000万元，目前已发放贷款4670万元，助力当地农产品种养殖产业化发展。

产业发展基金——黄平县“产业发展基金增信+信贷”支持发展中药材太子参产业。

三、设立教育培训基金，提升群众稳定就业和致富能力

设立教育培训基金，授人以渔夯实脱贫致富根基。为实现“智志”双扶，2017年以来，农行投入帮扶资金2100余万元，帮助黄平县设立教育培训基金，对困难家庭子女开展教育助学，对基层干部、技术人员、脱贫人口等开展技能培训。目前，已累计发放助学金903万元，支持3864名困难家庭子女上学；持续帮助13643名脱贫人口熟练掌握就业技能，帮助超过3000人务工就业；帮助培训基层干部和技术人员上万人次，实现对基层干部、乡村教师医生等培训全覆盖。

教育培训基金——黄平教育培训基金持续开展“金穗圆梦”支持困难家庭学子圆梦象牙塔。

联合建设培训基地，打造身边的“职业学院”。与龙头企业远鸿公司联合成立黄平食用菌培训中心，培训推广食用菌种植技术和配套金融服务，目前已培训600人次以上。与黄平县中等职业学校联合开展职业教育提升计划，重点探索休闲农业生产与经营专业教学，进一步提升5489名在校生生产技术经营能力。

教育培训基金——黄平县教育培训基金支持野菜特色产业现场教学。

“引进来、走出去”创新培训方式。组织基层干部、医务人员、基层教师“走出去”，到浙江、湖南、贵阳、凯里等地学习先进经验。将中国农科院专家“请进来”现场授课，引进新技术、新理念，为致富带头人、脱贫人口等开展劳动技能培训。