党建引领村企“联姻”，乡村振兴开启新程

  村民曾小丽家种植有54亩田水稻，村集体入股的企业提供稻种和免费的肥料，每亩田至少减少80多元的种植成本不说，还聘请技术员指导种植，并且以每百公斤高于市场价40元包收购。“早晚种植两级水稻，自己维护田间管理，仅粮食收入家里便有20000多元”，曾小丽说，“包括家人务工的收入，现在的生活已经是发生了天翻地覆的变化”。

在湖南省常德市鼎城区谢家铺镇施家陂村，像曾小丽家这样种田的农户，全部在村集体和企业的“联姻”中获得直接效益，村民满满的幸福感、获得感和安全感。近年来，施家陂村坚持“党建引领，镇村主导，群众主体，乡贤赞助，协会管理”的发展思路，赋能乡村振兴，蹚出一条富民强村的新路子。

党建引领活力倍增，开启新程强村富民

施家陂村是一个三村合一的行政村，辖10个村民小组，855户，3580人，有共产党员156人，耕地面积3856亩，山林2888亩。

2006年之前，施家陂村集体收入为零，村民人均可支配收入在全镇25个村中排名靠后。“那时村里的经济状况可以用一句‘穷得叮当响’来形容”，村党总支书记焦存再说，“我印象里最深刻的一件事就是当时有一户村民家中出了危难事，找到支部，请求解决200元钱的救助，但村集体没有钱啊，硬是没办法落实，还是私人帮忙解决。为此，我一直深感愧疚！”

当年的施家陂村干部除了守摊子保稳定，没有找到发展集体经济的好思路，村党组织在党员群众中根本没有凝聚力和号召力可言，村里的各项工作开展起来都异常困难。

穷则思变。面对村集体经济举步维艰的窘境，支村“两委”高度统一思想，决定重新调整思路，着力加强党组织建设，全方位扭转党员干部的平庸想法，强化党组织的战斗堡垒作用，激发党员干部的模范带头作用，坚持党建引领，多渠道谋发展，致力带领施家陂走出困境。

2006年，村党总支通过招商，引进投资100万元的“常德市鼎城华富田烟花鞭炮有限公司”落户施家陂。经过村企协商并达成协议，村集体入股企业享受分红，村民也可以以现金或土地等方式入股，并且，公司同意村党总支书记作为入股村民的代表参与管理，主要协调企业发展过程中可能遇到的各种矛盾。虽然通过召开党员和村民代表大会，一致同意村集体入股，但是，村集体当时却拿不出钱来，最后只能由党总支书记自己垫付2万元资金入股。

刚开始几年，村集体从烟花公司每年可获得0.6—1万元不等的分红，时至2012年底便有了很大提升，村集体每年从企业获得的分红达到了4.8万元，本金也从当初的2万元翻到了16万元。村企“联姻”尝到了甜头，支村“两委”更加有了发展集体经济的信心和干劲。

最近几年，施家陂村干部起早贪黑，磨破嘴、跑断腿，以钉钉子的精神带头创办、领办或采取招商引资等多种方式，吸引一个个企业落户。为了将闲置近20年的湖南威辰科技有限公司厂房和土地利用起来，转型转产，村党总支同投资方、债务方以及所管辖的3个自然小组的群众沟通协调，谈心换心，经过一个多月的努力，最终达成共识，引进了几家企业。每年土地出租收入便达20多万元，除了一少部分为投资方偿还债务外，其余都归村组所得，增加了村集体和群众的收入。

近年来，谢家铺镇党委、政府按照乡村振兴国策，着力发展集体经济，助推乡村振兴。施家陂村党总支因地制宜、主动作为，采取创办、领办或招商引资的模式，于2017年成立了第一个村级股份合作社。让村集体、组集体，村民以不同方式入股企业，获得了很大的收益。村内企业个数从2016年以前的4家发展到现在的26家，其中规模以上5家，企业固定资产投资达到2亿元，年产值超过3亿元，解决500多名当地群众在家门口就业。

施家陂村通过“公司+农户+合作社”的发展模式，引导农户入股源富油菜种植专业合作社，蔬密低改油茶2000多亩，林下种植名贵中药材100多亩；入股湖南亿泽生态农业发展有限公司（给予种子补贴每亩50元），发展连片成块的优质稻3000多亩，村民仅此一项便增收50多万元；入股湖南常汉龟鳖养殖有限公司土地100多亩、现金700多万元，2021年分别纯创收12万元和200多万元。目前，全村形成了集建材加工、家具制造、特色种养农工融合发展的新格局，为实现乡村全面振兴打下坚实基础。

全民参与大家作为，共建共享孕育新风

村党总支帮助协调各个职能部门的工作，无偿服务企业，打造出优质营商环境和投资环境；企业担当起社会责任，带领村民致富，体现社会价值；全体村民参与乡村建设，共享乡村振兴成果。在施家陂，支村“两委”和企业共建共享，村民和村集体共建共享，形成全民参与共同担责的态势，孕育出一股和絮新风，企业和村民形成鱼水关系，村民积极融入乡村振兴进程中，营造出向善向美和谐共生的良好氛围。

在施家陂全村共有300多户村民入股各类企业，村民遇特殊情况要临时抽走投资，企业依然保留其股份，待经济宽裕时再行投入，最大程度保障村民利益。“一切以集体利益为重，一切为了企业发展，一切为了村民共同福裕，已经形成良性循环。”村党总支书记焦存再说，“‘星星之火，可以燎原’，2021年村集体收入135万元，收入并不多，但已形成良好的发展态势。”

经济上涅槃重生的施家陂，具备了推进乡村全面振兴的硬实力，从而能充分通过文化建设治理乡村，打造乡风文明软环境。支村“两委”党员干部“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的示范引领，激发了村民的主观能动性。

全体村民通过共建，共享乡村振兴成果。

村里成立村民理事会和村民监委会，监督执行重要事项。村里在硬化、亮化、绿化等工程上，为防止“豆腐渣”，所有民生工程提前在“村村响”和网格微信群里公布，党员和协会成员入户宣传，然后由村民理事会面向社会招标，再由村民监委会全程监督执行。公开透明，村民放心。

村里成立企业协会、红白喜事协会、爱卫协会、妇女协会和老年协会等，各协会的成员都是以有精力、有精神、有情怀、讲奉献，活动能力强，邻里关系好的退休老干部为主，并且每个协会都有支村“两委”干部参与，有关工作分别由各协会协助处理。“协会管理如果真正抓落实，能给乡风文明，乡村建设带来极其重要的促进作用”，村党总支书记焦存再说，“特别是协会成员成为支村‘两委’的信息员、宣传员、调解员，在乡村治理中收到好的效果”。

无论做任何事，村集体都是谋划在先，党员干部引导作为，主动作为，规划指导实施，群众积极参与。近年来，村里乡贤在修桥补路、亮化工程等方面捐赠80多万元，有的乡贤无偿提供办公场地和老人活动场地。

近5年来，施家陂村采取“群众占主动、组里给支持、企业给赞助、集体给奖补”的措施，共投入美丽乡村建设资金3000多万元，村里基础设施和人居环境都得到了极大改善。高标准农田建设稳步推进，各种水利设施条件越来越好。全村道路硬化率达100%，硬化里程35公里；村道从原来的3.5米，扩宽到7米，组道从原来的2.5米扩宽到5米，5公里村道实行了白改黑，村内大部分道路进行了绿化、亮化、美化，其中绿化里程达20公里，亮化里程25公里；近200户农户庭院进行改造，高标准建设了老屋园“幸福屋场”，并已启动另外4处“幸福屋场”的建设，令施家陂成为远近闻名的生态益居村。为确保“车在村里行，人在画中游”的美景常态化，村里有73名党员主动申请义务管理辖区示范路、示范山、示范渠，23名爱卫协会志愿者常年义务保洁。让全体村民都能切身感受到“青山绿水间，美丽施家陂”的景致，幸福感、获得感和安全感不断提升。

强化组织夯实阵地，自治善治助推振兴

施家陂村是常德市鼎城区的乡村振兴示范片之一，在启动乡村振兴的动员会上，村党总支提出在每一个村小组人口相对集中的地方修建一座“幸福屋场”，将其打造成集和睦邻里关系、美化乡村环境、创建幸福家庭、文化娱乐休闲于一体的乡村振兴载体。党总支的提议，引起村民全面收好，不少党员当场表示捐款，推动“幸福屋场”建设顺利实施。“这就是党组织的凝聚力和号召力”，施家陂村党总支书记施存再说，“这几年，通过强化基层组织建设，科学配备干部，夯实了阵地，提升了党员干部的战斗力”。已经建成的老屋园“幸福屋场”，不仅是村民文化娱乐休闲的场所，更是一道美丽景观。目前，该村有5个同类型的“幸福屋场”在建中，到2023年，全村10个村民小组将全部建设起“幸福屋场”，通过“幸福屋场”串联起美丽乡村。

施家陂村支村“两委”7人，平均年龄40岁,文化程度大专以上占45%。在谢家铺镇党委的正确领导下，该村不断加强班子队伍建设，突出政治意识，加强培训学习，注重后备力量培养，打造出一支团结一致、廉洁高效、为民服务的干部队伍。在企业和乡贤的大力支持下，该村投入195万元新建了村级综合服务平台，进一步加强村综合服务中心的管理，实现一门式服务工作全覆盖。同时，规范村级事务，公开办事流程，严格落实“四议两公开”制度，保障村民的知情权，确保每一个决策都是村民意志的体现。2019年，施家陂村开展了党员示范活动，明确了党员示范山、示范路、示范田，设置了党员示范岗，充分发挥党员示范引领作用，不断建强基层战斗堡垒。

2017年以来，施家陂村通过“搭建自治平台，创新自治方式，完善自治机制”，强化村民自治、德治、法治观念，卓见成效。支村“两委”将全村855个农户划分为6个网格，由包组村干部担任网格长，协会成员等任网格员，随着网格微信群的建立，全村95%的农户都入了群，为上听下达，下听上达建立了平台，实施了真正的网格化管理。

乡村发展过程中，不可避免产生各类矛盾，为确保矛盾调处服务乡村振兴，服务于经济建设，服务于企业发展，营造安宁、祥和的社会环境，提升源头防控矛盾的能力，施家陂村打出了“四套”矛盾调处组合拳：

发挥人民调解主导作用。村里成立了以党总支部书记为主任、治调主任为副主任，并由6名工作热情高、群众工作经验丰富，办事公道，在群众中有威望的老党员、老支部书记担任调解员的人民调解委员会，同时在村便民服务大厅设立矛盾纠纷调解室，全天候受理网格员、居民小组长到场不能解决的矛盾纠纷。调解室成立以来，每年调处较大的矛盾纠纷10余起。

发挥党员联户模范作用。为发挥156名党员的先锋模范作用，村党总支引导9个党小组各自联系95户村民，每名党员则分别联系5户村民，各自负责辖区内农户的矛盾纠纷调处和美丽庭院建设，及婚事新办、丧事简办等。村党总支每年对下设的4个支部、9个村民小组党小组及党员联户情况均按百分制进行一次考评，其结果在“幸福屋场”和“互助幸福屋”公示。至此，散住在农村，活跃在田间地头的广大党员，能适时对邻里矛盾、边界纠纷等进行有效化解。

发挥党支部战斗堡垒作用。村党总支引导落实支委包案制度。每年初，根据村积案的数量，将积案划分到组到责任人，明确化解时限，促使其主动化积案，矛盾不上交。2021年，施家陂村各党支部委员共化解重点积案3件。同时，村党总支书记担当起推动化解积案的关键力量，重点信访协调解决、疑难信访跟踪解决，进一步压实书记化解矛盾的责任，确保案件化解提速提效。针对疑难复杂的信访问题，一时解决不了的，他们及时召开党总支会议，进行集体会商，集体研究，共同分析问题的症结，找准工作的着力点，拿出切实可行的解决办法，确保及时有效化解到位。

发挥网格微信便捷作用。施家陂村精准划分了6个网格，每个网格健全了由村干部任群主，联村干部、党建联络员、驻村辅警任联络员，网格员、公职人员、老年人“互助幸福屋”协会会员、网格内党员全部入群，群主一户一人入群的微信群。至此，全村6个网格微信群每年化解大小矛盾纠纷10多起，并及时解答一些疑难问题。

自治善治助推了施家陂村全面振兴，得到了农业部、省、市、区各级领导的充分肯定。2018年以来，施家陂村连续4年被市（区）评为“无上访村（社区）”，获评区级“最美村社”；2019年获评市级“美丽乡村”，被授予湖南省集体经济发展“百强村”；2021年，又被评为省级美丽乡村和省级乡村治理示范村。

（易建成  高飞  易馥湘）