群英断是非|沈曼：以“群英断是非”不断提升基层治理现代化水平

4月29日，《岳阳日报》理论时评版刊发了中共岳阳市委党校公共管理教研部教师沈曼的理论文章—《全过程人民民主的生动实践——以“群英断是非”推动基层治理现代化》。她多次深入岳阳楼区街道（乡）、社区（村），围绕“群英断是非”工作法开展调查研究，目前形成了党校的主体班理论课和案例教学课程。

文章围绕“群英断是非”工作法始终以满足人民群众利益诉求为出发点；始终以尊重人民主体地位为立足点；始终以“三治合一”为着力点，阐述岳阳市立足自身实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层群众自治的领导，全面贯彻落实党的二十大“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”和习近平总书记“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的要求，创新“群英断是非”工作法，走出了基层治理的新路径，既是全过程人民民主的生动实践，也为基层治理现代化提出了可供参考的发展模式。

沈曼表示，将加大调查研究力度，力争形成更多高质量、有影响的调研报告和理论文章，不断提升“群英断是非”相关课程的丰富度。

全文如下：

全过程人民民主的生动实践

——以“群英断是非”推动基层治理现代化

沈 曼

全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是以习近平同志为核心的党中央立足新的历史方位，深刻把握我国社会主要矛盾发生的新变化，积极回应人民对民主法治、公平正义的新要求新期待，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深化对民主政治发展规律的认识，提出的重大理论和实践创新成果。党的二十大报告把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。

岳阳市立足自身实际，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党对基层群众自治的领导，全面贯彻落实党的二十大“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”和习近平总书记“将矛盾纠纷化解在基层，将和谐稳定创建在基层”的要求，创新“群英断是非”工作法，走出了基层治理的新路径，既是全过程人民民主的生动实践，也为基层治理现代化提出了可供参考的发展模式。

过去基层干部焦头烂额都难以取得良好成效的“鸡毛蒜皮”为什么在遇到“群英断是非”工作法后就能迎刃而解？根本原因是“群英断是非”运用全过程人民民主将基层矛盾中“情理法”交织的难点创造性转化为破局点。社区搭台组织的“群英议事会”邀请了对当事人有影响力的群众以情说和，并请到相关领域专家到场释法明理，充分发挥道德舆论的评价作用、教化作用和法律法规的规范作用，从“情理法”三个角度共同推动当事人之间凝聚共识，化解分歧。“群英议事会”后的“群英”回访机制充分利用了民主监督，行政监督和专门监督的优势保证了“群英断是非”不是一断了之，而是落实到底、群众满意。“群英断是非”工作法能够在应对基层矛盾纠纷时行之有效，靠的是以人民群众利益诉求为出发点、以尊重人民主体地位为立足点、以“三治合一”为着力点，始终践行全过程人民民主，充分凝聚人民力量和智慧。

始终以满足人民群众利益诉求为出发点。基层矛盾纠纷以利益冲突为主，多表现为个体利益之间的冲突、个体利益与集体利益的冲突、集体利益之间的冲突三种类型。但实际上，社会主义社会的个体利益和集体利益在根本上是一致的，因此化解基层矛盾纠纷，核心在于尊重个体利益，实现集体利益，通过帮助当事人认清短期利益和长远利益，理清价值误区，促使纠纷当事人最终做出有益于集体和个人的利益选择。尊重个体利益是“群英断是非”工作法得民心的基础。岳阳市深刻学习“马锡武审判方式”的精髓，将“断是非”的场所从会议室、接待窗口转移到小区空地、广场草坪甚至田间地头，既彰显了基层组织为人民服务的工作决心，也改变了当事人“求人办事”的处境。只要有党组织、有党员、有群英的地方，群众就诉说有门，无疑能让社区群众切身感受到自己的利益诉求被正视和尊重。“群英会”这种“走上门，拉家常”的工作方式，用亲切感拉近干群间的疏离感，用人情味冲淡火药味，对帮助当事人回归理性思考和使当事人信服裁断结果具有重要作用。实现集体利益是“群英断是非”工作法得民心的保证。在调解群众纠纷的过程中基层干部始终站在绝大多数群众一边，保持对当事人个体利益关注和尊重，以推动问题解决为“主线”，以疏导对立情绪为“支线”，以群英议事为“明线”，以群众工作为“暗线”。面对基层纠纷中典型的违规违建、马路市场、小区养鸡鸭等问题时，基层干部通过前期走访调查，摸清社意民情，发动群英议事，在“群英会”上将事实交给众人评议，由群英与当事人论理说情，探讨解决办法，由社区受理响应当事人的合理诉求，有效规避了行政权力单一治理的模式可能造成的干群关系紧张问题，获得了人民群众的拥护，提升了基层治理效能。

始终以尊重人民主体地位为立足点。在基层治理中，以群众利益诉求为出发点是找准了圆心，但同心圆由谁来画？岳阳市给出的答案是：坚持和发展新时代“枫桥经验”，由基层党组织领导“群英”携手共画。基层党建是“群英断是非”工作法的筑基之石。基层治理工作千头万绪，有效化解基层矛盾纠纷不仅要求串起线头的基层党组织“打铁还需自身硬”，还要求基层党组织不断扩大影响力，能协调得了各方、解决得了问题。围绕推进基层治理现代化的命题，岳阳市以强有力的基层党组织为组织内核，着力构建了以街道、社区党组织为核心，企业、群团组织、社会组织为主体的党建“同心圆”，打造出“一核多元”的基层党建格局，为基层治理凝聚多方力量、整合各类资源、扩大组织影响奠定了坚实基础。群众路线是“群英断是非”工作法的固本之策。在“群英”的选拔上，“群英断是非”坚持不设门槛、不定人选、不限人数，依据事项类型，以对当事人的影响力作为衡量标准，有针对性地从党员代表、村（居）民代表、社会贤达、网格员等群体中选择有威望、有正能量、敢说真话的人，不定具体职责，不搞集中培训，在会前正向引导“群英”，在会上请“群英”做主角。说得清来龙去脉，道得出家长里短的“群英”们，以讲情理、说道义、谈儿时、拉亲戚等等方法劝解教育当事人，许多当事人当场动容落泪、诚恳接受批评。“群英断是非”为群众智慧提供舞台，既保证了画出“同心圆”的画笔握在群众手中，又保证了画出的“同心圆”不偏离圆心。

始终以“三治合一”为着力点。随着社会经济的发展，人员流动性的增强，基层群众人员结构日益多元化，其利益诉求呈现出多元化的趋势，基层治理者必须走自治、法治、德治“三治合一”的发展道路，合情合理合法地定好同心圆的半径，做到不顾此失彼。“自治”是“群英断是非”工作法的本色。在乡村、城乡接合部、企业改制区等“熟人社会”，血缘、业缘、历史渊源等诸多类型的关系使“群英断是非”具备丰富的“群英”资源。但在人员流动性大，陌生人居多的商品房小区，群众关系生疏，缺乏信任基础和沟通桥梁，发挥“群英断是非”的作用需要扫清群众自治的阻碍，帮助社区居民建成良好关系。岳阳市为此创新提出了“党建+网格化微治理”，利用“巴陵格格”对公共服务进行细化，通过线上建群线下组团，广泛开展居民服务活动，把陌生人聚在一起成为熟人，将“陌生人社会”培育为“熟人社会”，利用熟人关系营造了矛盾纠纷的缓冲地带，也培育了基层群众自治的土壤。“法治”是“群英断是非”工作法的底色。基层矛盾纠纷的类型多样，在基层治理中唯有坚持公平公正，以法律对公民权利义务的规定为依托和准绳，才能真正做到明辨是非，协调各方。岳阳市以群众满意为价值追求，在发展“群英断是非”工作法中逐步建立起与执法部门和司法机关的调解联动机制，使人民调解、行政调解和司法调解形成有机衔接，让“群英会”同时承载调解职能和普法教育职能，既能教育当事人，也能培养其他“群英”的法治素养，在社区内部形成遵法用法的良好风尚。“德治”是“群英断是非”工作法的亮色。个别群众的非理性是基层纠纷难以高效解决的原因之一，“不讲道理只为出气”“好面子不低头”的基层群众常被称为“油盐不进”。在诸多非理性行为和情绪的背后，实际是当事人对社区共同价值的暂时性不理解或者选择性忽视。“群英断是非”工作法发挥道德在凝聚价值共识上的积极作用，把众人的事情交给众人来评，在开放透明的议事场景内，由基层党组织做好舆论引领工作，让群众的道德评价在场域内形成合力，进而起到制约非理性声音的作用，最终促成各方在共同价值上选择一致，“断”出来的结果，非干部“一家之言”，而是“群英”集体意见，既能以德服人，也能以德化人。

习近平总书记强调：“我们要继续推进全过程人民民主建设，把人民当家作主具体地、现实地体现到党治国理政的政策措施上来，具体地、现实地体现到党和国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。”因此，基层民主是全过程人民民主的重要体现，全过程人民民主与基层治理更是紧密关联。岳阳市“群英断是非”工作法植根于基层，以倾听群众呼声、回应群众期盼、解决群众困难诉求为一切工作的出发点，充分尊重人民群众主体地位，通过对“群英”赋权赋能凝聚群众力量，实现了自治、法治、德治的有机结合，在过去6年解决了很多基层治理上的痛点、难点问题，是践行全过程人民民主、探索基层治理现代化的生动实践。人民民主为人民。要将人民当家作主从政治上落实到群众日常生活中，就必须进一步抓住基层治理这一重要平台，以“群英断是非”不断提升基层治理现代化水平。

来源：楼区融媒体中心

作者： 尹萍