沅澧盛开和谐花——常德市市域社会治理“六化”重点工程走笔

沅澧大地，众创平安促和谐。

近年来，常德市全面推进市域社会治理现代化试点，统筹实施党建统揽一体化、矛盾化解多元化、风险防控系统化、众创平安社会化、法治建设常态化、智慧平安智能化等“六化”重点工程，致力打造更高水平平安常德、法治常德。

一体化：党建统揽 健全治理体制

“以平安建设和社会治理现代化为抓手，常德市全面构建党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的治理体制。”谈及市域社会治理现代化试点工作特色，市法学会专职副会长孙晓波一言概之。

全市建成市县乡村四级综治中心，实现综治中心、网格化、信息化一体化，积极推进基层治理阵地、力量、业务、技术、数据五大资源融合，完善综治中心指挥调度、信访维稳、矛盾调解、培训研讨、系统集成、治安防控六大实战功能。

武陵区府坪街道百街口社区综治中心。

打造“434”网格体系，全市推动四支力量进网格，充分发挥网格党支部核心作用，构建乡村干部+专职力量+社会力量+机关干部为一体的网格队伍，全市划分网格8477个，配备网格力量47563人。科学制定网格化职责、权利、效能三张清单，建立网格化工作考评细则。完善小区自治、微信链接、吹哨报到、数据赋能四项制度，推进小区党支部、业委会、物业公司规范化建设。全市按照“一户至少一人入群”原则，建立起1.4万个270万人平安网格微信群，有效发挥政策宣传、法治教育、矛盾收集、便民助民功能。

多元化：矛盾化解 夯实治理根基

“你们两个莫争哒，我在村里搞治保主任多年，对那2块地的界限记得很清楚，我这就给你们挖出分界线来。”

5月6日，石门县白云镇北峪湾村刘家坡屋场会开进一片橘树林，84岁老党员刘定炎一锤定音，将村民刘某友与刘某喜纠缠3个月之久的土地纠纷平息。

屋场会开进田间地头。

“和事佬”化纠纷、法律顾问促调解……常德发挥多种力量优势，多元化、一站式调处矛盾，确保小事不出村（社区）、大事不出乡镇（街道）。

前端，深化“无上访村（社区）”创建。畅通诉求渠道，全市健全群众工作日制度，加强领导干部下访、约访、接访。鼎城、澧县、临澧、津市、石门、常德经开区、西湖管理区、西洞庭管理区等地先后荣获全国、全省信访工作“三无”县市区。

中端，深化司法所规范化建设。全市乡镇（街道）司法所按照“一所三人”标准配备工作人员527人，抽选58名法律顾问纳入司法所管理，参与调处土地补偿、征地拆迁、劳务合同、损害赔偿、环境污染等重大矛盾纠纷。组建乡村人民调解委员会2436个、吸纳人民调解员1.4万人，建立警司联调工作室171个、进驻人民调解员316人。近年来，全市司法所共调解矛盾纠纷4.6万件，成功率98.8%。

末端，深化“一站式”矛盾调处。常德市依托各级综治中心阵地，全面建成一站式矛盾调处平台。整合平安办、维稳、涉法涉诉、信访、司法、公安、法院、卫健、人社、民政等部门力量进驻矛盾调处平台，组建行业性专业性调解委员会、法律服务、心理服务等社会组织，积极参与矛盾调处。

系统化：风险防控 守牢安全底线

“心里还有什么想法或愿望，尽管说出来，我们会尽力帮你实现。”

中秋节前夕，津市市后湖社区干部和“红管家”志愿者带上爱心物资，走访慰问性格孤僻的特殊人员孙某。一番暖心交流，孙某露出了久违的笑容。

社区干部与“红管家”志愿者上门慰问特殊人群。

织严特殊人群管控网。对矛盾突出、生活困难、性格偏执、心态失衡等特殊人员，常德市实行“一人一团队、一人一档、一人一策”，加强政策落实、帮扶解困、教育引导，定期组织基层干部、部门力量、平安志愿者等，上门开展心理、法律、教育、救助等关爱帮扶活动，确保摸清底子、管控到位。

织密公共安全防控网。全市扎实推进安全生产专项整治三年行动，开展“隐患清零”行动，共排查整改各类隐患47716处；实行“一村（社区）一辅警”“一校一警”制度，设立校园“护学岗”1406个，新增校园周边人脸识别探头1130个；筑牢网络安全防控体系，严厉打击以网敲诈、以网施暴、以网黑人、以网谋利等违规违法行为，加强网络舆情监测，及时妥善处置，网民留言办理回复率达98.55%。

社会化：众创平安 动员群众参与

“擦亮眼睛，切莫上当受骗！”9月19日，武陵区长庚街道聚宝社区工作人员、五星级众创之星项庸凡穿上“志愿红”，与社区阳光禁毒志愿服务队集体行动，挨家挨户宣传反电诈知识，受到群众欢迎。

平安志愿者开展反电诈宣传。

19志愿服务、众创之星评选、基层自治……近年来，常德市大力开展众创平安活动，着力打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

自2017年9月起，常德市将每月19日确立为全市众创平安志愿日，依托村（社区）、网格，围绕情暖家庭、护安校园、法安沅澧、和事佬、心防工程、巡逻守护、护企惠企等七大主题，开展志愿服务活动。3年来，全市共发动引导群众200万人次参与志愿服务活动，找回走失人员215人，收集处理民生诉求和矛盾纠纷1.8万件。

全市设置五个星级，每月评选众创之星，目前已评选众创之星12.1万人，对三星级以上众创之星落实医疗保险、综治保险、景区优惠等激励措施。

全市完善村（居）民议事会、村（居）民理事会、农村屋场会、城市小区联席会等“四会”协商形式，吸纳网格员、楼栋长、乡贤能人、种养大户、党员干部、专业社工、村（居）民小组长、志愿者、群众代表等力量，广泛开展议事协商活动，津市市毛里湖镇樟树村入选全国村级议事协商创新实验试点单位。

常态化：法治建设提升服务质效

“鼓励用餐使用公筷公勺或者实行分餐制。”

“用两米以内的犬绳或者犬链牵领犬只。”

……

近年来，常德先后完成《常德市文明行为促进条例》《常德市养犬管理条例》《常德市住宅小区电动车安全充电管理条例》等地方性法规，在全省率先启动《常德市社会治理网格化服务管理条例》地方性立法工作，重点解决网格力量、三张清单、联动治理、赋能减负等问题。、

澧县人民法院送法进企业。

全市深化政法领域改革，严格执行防止干预司法“三个规定”，推行政法跨部门大数据办案平台网上单轨制运行和涉案财物集中管理平台；持续开展“百种类案大评议、千案大评查、万案大公开”活动，发布推送典型案例1000余件；创新推出“常德政法护企惠企20条”，着力营造法治化营商环境。

全市深入推进法治宣传教育、法治文化建设和法治创建活动，建成市新安学校、武陵区第一小学2个省级法治教育示范基地，编排常德丝弦、澧州大鼓、桃源小汉戏3档本土法治文艺节目，精编5本法治惠民读本；健全公共法律服务体系，共提供法律咨询2.1万人次，办理法律援助案件8114件，帮助农民工等弱势群体挽回经济损失2000万元，办理司法鉴定1.3万件，办理公证1.99万件，受理仲裁案件1634件。

智能化：智慧平安 升级智治体系

“建成一个社会治理大脑，打造全能综治中心指挥、全科网格赋能减负、全城雪亮感知守护、全域风险监测预警、全网580服务、全周期众创码六大系统，创新N个微应用。”

当下，常德全力构建起“1+6+N”市域社会治理智治体系，不断提升社会治理智能化水平。

全市整合74家部门单位52亿条数据，统一建成云计算中心、政府数据资源共享平台、智慧平安平台、城市大脑运行管理中心、网络和信息安全监管平台。推进末端感知系统建设，全市完善市域雪亮工程平台，联网接入公共探头10万路，安装家庭探头13万路；住建部门率先建成全省唯一城市信息模型（CIM）；网信部门建成网络安全态势感知平台；工信部门推动建成5G基站4307个，实现城区5G网络全覆盖；公安、教育、平安办等部门联合建成人像卡口2800处，对重点人员、重点车辆实时监控；公安交警部门建成交通流量感知系统53套，对城市道路交通实现动态管控；自然资源部门建成地灾监测设备2137套。

常德云计算中心。

石门县雷家山运用“人防+技防”手段，及时预警特大山体滑坡，入选全国地质灾害成功避险十大案例。

武陵区南坪街道、临澧县四新岗镇、石门县夹山镇开展智能感知系统综合试点，重点破解防溺水、精神障碍患者管控、重点场所文明创建、智能语音、校园安全等难题。

全市着力打造市级公众服务平台“我的常德”APP，实现100多项高频事项“掌上办”，下沉乡村事项200项。通过平安常德580APP上报民生问题1.3万件、办结率98.86%，核查涉疫人员30万人、核查率100%。

（常德日报记者 王敏 通讯员 姚彬 卢述进 文/图）