李乐成：争取战略主动 加快全面振兴

习近平总书记深刻指出，“战略上判断得准确，战略上谋划得科学，战略上赢得主动，党和人民事业就大有希望”。这为新时代辽宁在服务和融入国家战略中赢得战略主动、实现全面振兴全方位振兴“新突破”，进一步指明了前进方向。辽宁作为“共和国长子”，工业基础雄厚、历史文化厚重、发展优势独特，地处经济发展黄金纬度带和东北亚经济圈的核心地带，资源丰富、海陆通达。特别是经过近20年的振兴发展实践，走过了改革脱困、艰难转型、化险除痼、政治重塑的不凡历程，具备了实现高质量振兴发展的基础和条件。

立足新时代新征程，我们只要深刻领会“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，按照习近平总书记指引的方向，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，在国家战略下行动、为实现国家战略服务，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推进高质量发展，统筹发展和安全，扛牢维护国家“五大安全”的政治使命，着力补齐“四个短板”、做好“六项重点工作”，全力推进数字辽宁、智造强省建设，加快构建“一圈一带两区”区域发展格局，以党建引领社会治理创新，锚定共同富裕目标、聚力全面建设现代化，保持战略定力、奋力赶上时代，就一定能在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中，织就辽宁全面振兴全方位振兴的锦绣画卷。

肩负战略责任，切实履行维护国家“五大安全”的政治使命。“维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全”，是习近平总书记赋予东北、辽宁的战略使命，也是赢得振兴发展战略主动的根本保证。当前，世界百年未有之大变局与世纪疫情交织叠加，我们既要把维护国家“五大安全”作为重要政治任务全力保障落实，又要作为推进振兴发展的重大机遇加快见效成势，坚持清单化管理、项目化落实、工程化推进，统筹谋划推动15项全局性、基础性、引领性重大工程，以一个个具体项目为抓手，形成对国家重大战略的强有力支撑。一是牵住“牛鼻子”，抓住关键、发挥优势。产业安全是保障各领域安全的基础。我们大力实施万亿级产业基地培育工程和数字辽宁工程，突出抓好高端装备制造、集成电路、精细化工、生物医药、新材料和节能环保等产业发展，为国家产业链供应链安全可控贡献辽宁力量；超前布局增材制造、柔性电子、量子科技、储能材料等未来产业，打造领军企业和标志产品，形成新的产业梯队，不断增强产业链韧性和竞争力。二是筑牢“压舱石”，藏粮于地、藏粮于技。粮食安全是战略问题。我们坚持把确保重要农产品特别是粮食供给作为首要任务，把提高农业综合生产能力放在更加突出位置，大力实施耕地质量提升工程和粮食安全生产能力保障工程，抓好黑土地保护和种质资源保护利用，严格粮食安全责任制考核，持续巩固提升辽宁粮食综合生产能力和粮食主产省地位，畅通国家北粮南运通道。三是念好“山海经”，生态优先、绿色发展。良好生态环境是东北地区经济社会发展的宝贵资源。我们坚决贯彻习近平生态文明思想，深入实施绿满辽宁、水润辽宁等生态环保领域重大工程，加强生态环境保护和修复，实施辽西北防风治沙固土工程，加快建设辽东绿色经济区，筑牢中国北方生态屏障。有序推进碳达峰碳中和，防止“碳冲锋”和“一刀切”“运动式”减碳，以更加科学有效的方式把“两高”项目“压”下去、把高质量发展项目“拎”出来，推进经济社会发展全面绿色转型。四是打好“能源牌”，聚焦清洁、高效利用。能源安全是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题。我们扎实践行“四个革命、一个合作”能源安全战略，深入实施能源保障能力提升工程，坚持以建设清洁能源强省为目标，抓住“十四五”重要窗口期，加快推进煤炭清洁高效利用，安全有序发展核能、光能、风能、氢能等新能源，大力发展储能技术，打造清洁能源新模式，发挥好国家能源安全通道作用。

抢抓战略机遇，争创具有全国影响力的区域科技创新中心。科技是国家强盛之基，创新是民族进步之魂。辽宁有着丰富的科教资源，拥有高等院校114所、国家重点实验室14家、国家工程技术研究中心12家，两院院士达到58人，数量居全国第8位。迈上新征程，辽宁振兴取得新突破，首先应在科技创新上迈出新步伐。我们坚持把科技创新作为驱动振兴发展的“第一动力”和赢得战略主动的重要法宝，始终聚焦“四个面向”，深入实施科教兴省、人才强省和创新驱动发展战略，争创具有全国影响力的区域科技创新中心，为国家高水平科技自立自强贡献辽宁智慧和力量。一是持续优化创新生态。激发创新活力关键在于营造良好创新生态。我们大力落实《科技体制改革三年攻坚方案（2021—2023年）》和《辽宁省科技创新条例》，完善科技成果转化服务体系，支持高校、科研机构和企业采取科技成果折股、知识产权入股等多种方式，依法实行产权激励，着力打通科技成果转化的“最后一公里”。加快建立以企业为主体的科技创新体系，实施科技型中小企业和“雏鹰”“瞪羚”“独角兽”企业梯度培育计划，构建以头部企业为主体、链条企业众星拱月的产业集群生态圈。二是做强做优创新平台。创新平台是集聚各类创新要素的重要载体，是重大创新活动的主阵地。我们聚焦关键领域、瞄准一流水平、发挥自身优势，在高标准建设辽宁材料实验室、辽河实验室、黄海实验室、滨海实验室的基础上，争取更多国家级创新平台、基础科学研究中心落户辽宁，加强原始创新和前沿探索，努力创造更多“从0到1”的原创成果，实现更多“从1到10”“从10到100”的创新突破。三是全力集聚创新人才。我们深入实施“兴辽英才计划”，采取“带土移植”方式一体引进项目、团队和技术，实行“揭榜挂帅”，激励广大科技工作者把论文写在振兴发展的实践中。“十四五”时期，辽宁将着力培育和引进一批中青年科技人才和创新创业团队，努力打造拴心留人的发展环境，让人才有平台、有待遇、受尊重，让更多“千里马”在辽宁大地竞相奔腾。

强化战略主动，积极服务和融入新发展格局。对于辽宁而言，如何更好服务和融入新发展格局，是我们在新发展阶段能否把握振兴发展战略主动的重中之重。近年来，我们努力在服务和融入新发展格局中找准定位，千方百计稳住经济基本盘，积极打造对外开放新前沿，不断深化同“一带一路”沿线国家合作，2021年进出口总额增长17.6%，一批具有世界影响力的标志性项目接踵落地，成为辽宁高水平开放、高质量发展的重要支撑。迈上新征程，我们要更好利用国内国际两个市场、两种资源，进一步找准着力点和切入点，在服务全国构建新发展格局中展现辽宁担当、推动辽宁振兴。一是以畅通海陆大通道为重点，加快打造对外开放新前沿。畅通海陆大通道是辽宁深度融入共建“一带一路”的关键一招。我们全力支持大连港建设国际性枢纽港，推动沈阳创建中欧班列集结中心，推进海铁公空多式联运，做强节点、疏通管道，为国内和日韩等国货物通过辽宁北上、西进通达欧洲等国家和地区，提供更加便利快捷高效服务。统筹投资、贸易、通道和平台建设，主动寻求在RCEP框架下深化区域经贸合作，加快把辽宁打造成为东北亚经贸合作的中心枢纽，为服务构建新发展格局、助力全国对外开放大局作出更大贡献。二是以实施扩大内需战略为牵引，切实增强经济发展新动能。扩大内需是驱动经济可持续增长的主动力。我们着眼构建完整的内需体系，多措并举开展全省促消费系列活动，加快推进沈阳机场第二跑道、大连新机场、“引洋入连”输供水工程等重大基础设施项目，以高水平供需平衡和引领性项目建设，推动经济实现质的稳步提升和量的合理增长，更好发挥东北地区对外经贸合作“强引擎”和区域商贸流通“长纽带”作用。加快推进以人为核心的新型城镇化，努力实现公共服务设施、环境卫生设施、市政公共设施提级扩能，统筹推进燃气、热力、供水等地下管网更新改造，加快城市有机更新。推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，构建乡村产业体系，完善乡村水、电、路、气、通信、物流等基础设施，让乡村振兴成为拉动内需的重要引擎。三是以促进要素资源自由流动为目标，共建融入全国统一大市场。建设全国统一大市场是构建新发展格局的坚强支撑，也是推动经济高质量发展的重要保障。我们充分发挥辽宁交通区位、特色产品和资源禀赋优势，加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，坚决打破地方保护和市场分割，打通制约经济循环的关键堵点，促进各类商品要素资源在东北地区乃至更大范围畅通流动，为全国统一大市场建设积极添砖加瓦、贡献一域之力。

坚守战略定力，加快构建现代产业体系。这是党中央把握全球产业变革趋势、针对我国经济发展实际作出的重大战略决策。辽宁的数控机床、工业机器人、石油化工、钢铁等在国家产业布局中占有重要位置，正在着力做强做大产业集群，打造具有国际影响力的先进装备制造业基地、世界级石化和精细化工产业基地、世界级冶金新材料产业基地，拥有国家级专精特新“小巨人”企业211家、制造业单项冠军企业28家，工业互联网标识解析二级节点上线运行16个，5G基站突破5万个，加快建设现代产业体系正当其时。迈上新征程，我们要着力构建多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展新格局，为振兴发展集聚强劲动能、赢得战略先机。一是调优产业结构。辽宁振兴首先要工业振兴，工业振兴就必须做好结构调整“三篇大文章”。我们坚持用新一代信息技术为装备制造等“老字号”产业赋能增效，促进制造业向智能、绿色、高端方向转型升级；对石化、冶金等“原字号”产业实施一批补链、延链、强链重点项目，加快推进“减油增化”；大力发展集成电路装备、节能环保、新能源汽车、生物医药等“新字号”产业，加快推动新旧动能转换。二是升级产业链条。坚持自主可控、安全高效，围绕提高产业基础高级化和产业链现代化水平，做好各行业供应链战略设计和精准施策，着力解决缺芯、缺柜、缺工等“卡链”“断链”问题，推动全产业链优化升级。充分发挥新材料、精细化工等优势领域“链主型”企业带动作用，全面提高本地产业配套率，加快形成小企业“铺天盖地”、大企业“顶天立地”的发展格局。三是拓展数字应用。数字技术正以新理念、新业态、新模式全面融入经济社会发展各领域和全过程。我们顺应数字化发展新趋势，稳妥有序推进高速泛在、天地一体、云网融合、智能敏捷、绿色低碳、安全可控的数字信息基础设施建设，打通信息传播“大动脉”，推进数字经济和实体经济深度融合，努力实现“数字蝶变”，为东北地区数字产业发展和信息网络安全提供更大助力。

增强战略动能，以全面深化改革推动市场体系建设。我们要牢牢抓住全面深化改革这个根本，下好解放思想的“先手棋”，坚持问题导向、聚焦薄弱环节、抓住关键领域，以自我革命、刀刃向内的勇气啃最难啃的硬骨头，努力蹚出一条具有辽宁特色的市场化改革路径。一是坚持以改革优环境。以优化营商环境为基础全面深化改革，是习近平总书记对东北振兴提出六项重点工作的第一项。我们坚持把优化营商环境作为事关辽宁振兴发展全局的重大问题，围绕市场化、法治化、国际化要求，聚力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。全面加强法治环境和信用环境建设，纵深推进“放管服”改革，加大力度简政放权、优化服务，让“数据多跑路、企业和群众少跑腿”，力求在小切口、小场景上不断突破，切实提高人民群众和市场主体获得感。二是坚持以改革防风险。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。我们要全面提升统筹发展和安全的能力，增强风险意识，树立底线思维，以“时时放心不下”的责任感把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，通过深化改革堵漏洞、强弱项。重点防范化解金融领域改革风险，严格管控企业债务和地方政府债务风险，健全安全生产防控体系，牢牢守住不发生系统性风险的底线。始终坚持人民至上、生命至上，坚定不移贯彻落实疫情防控总策略和总方针，高效统筹疫情防控和经济社会发展。三是坚持以改革增活力。始终坚持“两个毫不动摇”，扎实推进国资国企布局优化和结构调整，全面推行经理层成员任期制和契约化管理，因企施策推进混合所有制改革，促进国企强身健体、提质增效；实施民营经济市场主体培育计划，清理政府采购、招投标等领域不合理限制，保障企业合法权益。稳步推进城商行、农信机构等金融机构改革，充分发挥政府引导基金杠杆撬动作用，实施“加减乘除”系列金融政策，更好发挥金融对实体经济支撑作用，让市场主体的新苗如雨后春笋般涌现，早日绿树成荫。四是坚持以改革强治理。牢固树立、矢志践行以人民为中心的发展思想，紧密围绕提升城乡基层治理能力，强化以党建引领基层社会治理创新，不断提高服务群众和社会治理的精细化水平，建立健全富有活力和效率的新型基层治理体系，培根铸魂凝心聚力、持续净化社会生态、汇聚全面振兴伟力。五是坚持以改革惠民生。深化收入分配制度改革，健全工资合理增长机制，不断增加低收入群体收入、扩大中等收入群体，努力促进更加充分更高质量就业，扎实推进共同富裕，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

作者：李乐成

■ 辽宁省人民政府省长