运用积分制推动乡村治理 杭州市萧山区创新实践见成效

近日，一场以“共同富裕的历史使命与杭州创新实践”为主题的理论研讨会在浙江杭州市委党校举行。面临治理环境日趋复杂、治理成本日益抬升的挑战，如何通过创新实践，为乡村治理赋能？会上，杭州市萧山区积极探索的积分制引关注。目前，该实践已见成效。

论坛上，萧山区4名基层干部代表先后分享了各自的创新实践。其中，河上镇众联村通过建立双轨制积分体系，在“信用积分”的基础上增加了“共富积分”；戴村镇推广“工分宝”体系，注重“能用、爱用、管用、耐用”，打造了“工分宝、“信用宝”、“共富宝”三种积分形态；瓜沥镇八里桥的“沥家园”利用区块链技术，将网格化手段实现基层治理在互联网的映射；进化镇华锋村的“华锋五德”则围绕“政治道德、个人品德、家庭美德、社会公德、兴村积德”，形成48条积分细则。

专家认为，积分制在调动村民参与积极性、降低乡村治理成本、提高治理成效上，探索走出了“事件性解决”向“规则性解决”的有效方法，当下可通过媒介化的方式实现积分制的迭代升级，但同时，也应注意积分制治理的限度问题。

杭州师范大学博士生导师卢福营教授则认为，乡村治理积分制在设计时，需要考虑四对关系问题，即在价值取向上要处理好机会均等与结果均等之间的关系问题，在积分制运行中要处理好数量化指标和随意性评价之间的关系问题，在发挥积分制的作用方面，要处理好激励与救助的关系问题，以及处理好积分制实践中因与果的关系问题。

浙江省委党校教授董敬畏从理论层面对积分制的实质进行反思，他认为，一方面，从现实层面来看，积分制需要考虑与村庄现有治理网络的关系问题，能否突破现有村庄治理网络的边界有效运作；另一方面，在现代社区建设的背景下，积分制最终是变成了国家行政管理体系的一部分，还是变成了乡村社会自治的一部分，仍需要进一步讨论。

杭州师范大学黄俊尧教授指出，萧山在推进积分制迭代升级的过程中，主要进行了纵向比较，如从横向扩散推广看，规则的统一及其适用条件也是需要考虑的关键问题。他还认为，积分制作为一种创新的治理模式，实施主体并不是政府、市场或社会组织中的任意一方，而是多元参与的治理模式，既包含强制手段也包含自愿手段，既可满足公意也可满足私意，该模式可进一步提炼。